横琴机构配置接轨港澳 设立财金事务局独一无二

　　横琴机构设置接轨港澳

　　钟良 深圳报道

　　作为珠海146个海岛中最大的岛，横琴隔着一条狭窄的水道与澳门相望，两地最窄处相距仅约200米。

　　12月16日，横琴新区正式戴上了中国第三个国家级新区的帽子。

　　横琴新区管委会书记刘佳说，与上海浦东新区、天津滨海新区相比，横琴是第一个由国家批准的粤港澳合作示范区，其最大的独特性在于其独特的区位优势，天然的“港澳情结”。

　　“港澳情结”

　　“国家级新区的建设也是中国区域经济发展新的战略启动点，是推动地区协调平衡发展支点之一。”一位接近国家发改委的人士向本报分析。

　　据横琴新区管委会副主任牛敬介绍，横琴新区在已确定的重点发展的产业中，已高度融入了粤港澳紧密合作的核心元素。

　　牛敬举例说，横琴将充分发挥香港国际金融中心、贸易中心的地位及资讯发达的优势，拓展澳门作为国际性商贸平台的带动效应，鼓励港澳的商务服务优势向横琴发展。此外，将加强与粤港澳三地的科技合作交流，重点发展研发设计、教育培训、文化创意产业，将横琴建设成为服务港澳、服务全国的区域创新平台，促进澳门传统产业的转型升级。

　　据其介绍，横琴的这种特殊定位，已吸引了不少港澳企业家前来考察和商谈。

　　相比滨海新区和浦东新区，横琴新区无论从规划规模、经济规模、辐射广度上都难以比肩。参与珠澳合作开发横琴岛可行性课题研究的广东商学院流通经济研究所所长王先庆认为，中央之所以有这样的决策就是因为已经看到了横琴新区所处的高度。

　　“天津滨海新区和上海浦东新区采取的都是增长极模式。每个区域都在谋求发展，但是资源是稀缺的。”王先庆分析，横琴新区所在的珠三角已经发展了30年，横琴新区很难像30年前深圳特区那样取得令人振奋的成绩。这种发展激情很难点燃，难以点起珠三角其他区域的投资热情。

　　“再者，珠海和澳门辐射力有限，这就造成了横琴新区的产业吸引力和拉动力无法和滨海新区以及浦东新区相比。”王先庆觉得横琴新区在地位上也比较尴尬。“因为在其周边分布着很多开发区、试验区、特区，而且各自都有着自己的优惠政策和特殊角色定位，横琴没有类似滨海新区那样的在方圆几百公里范围内都没有经济区的环境。”

　　“开放度最高、体制最宽松、创新空间最大”

　　在横琴新区的行政管理体系中，有一个国内独一无二的财金事务局。

　　对此，牛敬表示，财金局并不是传统的财政局。财政局负责政府收支，而财金局还要肩负横琴金融创新工作，在融资、资金运作和金融创新上发挥政府的引导作用。

　　新任财金局局长阎武认为“财金局”的称谓应有与港澳对接的含义。

　　而在珠海市的一份文件中，可以看到横琴新区的发展方向：争取港珠澳三方在横琴共建区域性货币市场，着力建设交易所模式下人民币与港币、澳门币的现货交易市场，推动建设多币种现货交易市场。

　　一位专业人士预计，未来在横琴新区，各种货币可自由兑换，内地和港澳的货币可同时使用。而在横琴建立三地产权交易市场，将填补港澳无产权交易市场的空白。

　　国家发改委地区经济司司长范恒山曾用三个“最”字来形容横琴：开放度最高、体制最宽松、创新空间最大。

　　据了解，横琴将成为国内最大的保税区域，规模是此前国内最大保税区的10倍，许多优惠措施可在岛内实施。

　　另外，横琴新区的口岸管理制度也有所创新，“分线管理”制度将对现有的横琴口岸功能进行调整，实施人员、交通运输工具和货物出入境查验功能分开，人员和交通工具的通关仍按目前通关模式放在一线，货物的进出境查验功能后移至二线。据介绍，横琴与澳门之间的口岸设定为“一线管理”（现横琴口岸），对出入境人员进行查验，保持目前审查模式不变。横琴岛与内地之间设定为“二线管理”（新设立通道），主要承担出入境货物的报关、报检等查验监管功能。