气候大会草案被批评软弱 法律效力协议待明年

　　气候大会延期闭幕 艰难达成一致

　　最终草案还是“偏软”

　　新闻提要

　　原本定于18日结束的哥本哈根气候大会延期闭幕。截至当地时间19日凌晨，哥本哈根气候大会还在就最后文件的一些细节进行磋商，文件将提交大会表决。出席联合国气候变化大会的有关各方18日就应对气候变化的最后文件达成一致。经过12天的艰难谈判，各国就全球应对气候变化的努力取得了一定突破。

　　一份名为《哥本哈根协定》的最新文件草案称，全球应当在2050年前将排放量减半，富国应当在这个时间内减少至少80%排放量。发展中国家的温室气体排放量应当比“通常情况下”低15%至30%，即要考虑能源消耗与经济产出的比例。

　　目前草案就减排幅度、时间表和监察方法都没有具体细节，最新草案被批评软弱无力，环保组织批评说：“这份宣言救不了地球。”

　　草案达成

　　最后一致

　　最新草案的相关文件篇幅很短，文件内容简明扼要。文件中对各国的具体温室气体减排目标都没有提及，只在附件中有一份表格，涵盖一些较为重要的细节。文件中标明了美国、欧盟、日本等提供的资金计划以及升温控制目标，即确保全球平均温度的升幅不超过2摄氏度。文件中并没有预测二氧化碳的峰值在哪一年出现。

　　最新的草案还强调，全球领导人应当在2010年12月前达成一项具有法律约束力的应对气候变暖协议。

　　最新草案的出台经历了昨天艰难的谈判过程。与会的各国领导人在发表完演讲后，又召开小范围会议继续就达成最后协议进行艰难的磋商。

　　草案内容（今晨1时）

　　气温升幅目标

　　■全球气温较前工业化时期的升幅，应限制在2摄氏度；2016年考虑更严格的1.5摄氏度升温限制

　　宏观目标

　　■世界到2050年时温室气体排放量应较1990年减半

　　■全球温室气体排放量应尽快封顶，但未给发达国家定下年限目标

　　■富裕国到2050年时应减排80%

　　发展中国家目标

　　■根据个别国情采取应对行动

　　■每两年接受一次国内核数和评估

　　■发展中国家应减排15%至30%，按碳密度计

　　■在减缓暖化和提高执行透明度的前提下，由发达国每年向发展中国家提供1000亿美元资金援助。

　　■资金来自公私营、双边及多边、融资等多种渠道

　　■哥本哈根气候基金将成为营运实体

　　■2016年检查执行情况

　　中国主张

　　赢得赞赏

　　中国国务院总理温家宝昨日在哥本哈根大会上强调，应对气候变化需要国际社会坚定信心，凝聚共识，积极努力，加强合作。必须始终牢牢把握以下几点：

　　保持成果的一致性

　　本次会议的成果必须坚持而不能模糊公约及其议定书的基本原则，必须遵循而不能偏离“巴厘路线图”的授权，必须锁定而不能否定业已达成的共识和谈判取得的进展。

　　坚持规则的公平性

　　“共同但有区别的责任”原则是国际合作应对气候变化的核心和基石，应当始终坚持。发达国家必须率先大幅量化减排并向发展中国家提供资金和技术支持，这是不可推卸的道义责任，也是必须履行的法律义务。发展中国家应根据本国国情，在发达国家资金和技术转让支持下，尽可能减缓温室气体排放，适应气候变化。

　　注重目标的合理性

　　应对气候变化既要着眼长远，更要立足当前。确定一个长远的努力方向是必要的，更重要的是把重点放在完成近期和中期减排目标上，放在兑现业已做出的承诺上，放在行动上。

　　确保机制的有效性

　　国际社会要在公约框架下做出切实有效的制度安排，促使发达国家兑现承诺，向发展中国家持续提供充足的资金支持，加快转让气候友好技术，有效帮助发展中国家、特别是小岛屿国家、最不发达国家、内陆国家、非洲国家加强应对气候变化的能力建设。

　　国际组织赞扬中国应对气候变化的主张，称中国的努力和计划令人满意。一些发展中国家官员表示，中国在应对气候变化问题上作出的承诺十分有力，中国所坚持的主张也很公正。

　　领导人挑灯夜战

　　来自26个国家的领导人当地时间17日午夜之后召开会议，讨论气候变化大会最终文件草案。会议持续大约两小时，18日凌晨3时左右结束。

　　路透社援引大会这份草案内容报道，各方“承认这一科学观点”，即全球平均气温不应比工业化开始前高出2摄氏度。草案说，全球需要大幅削减温室气体排放，不过并未提到发达国家2020年前的减排目标。

　　美联社等媒体援引联合国内部散发的一份材料报道，各国眼下已作出的承诺尚不足以把升温幅度控制在2摄氏度之内，全球气温可能会上升3摄氏度。

　　温家宝17日在哥本哈根会见一些国家领导人和联合国秘书长潘基文时说，在全球温控问题上，科学界有不同观点，也提供了不同选项。中方理解欧盟等一些发达国家和小岛屿国家在这个问题上的特殊关切。中方认为，应对气候变化应把精力和重点放在完成近期和中期减排目标上。中方赞成确定一个长期目标，可以考虑把2050年全球升温不超过2摄氏度作为国际社会共同努力的方向。

　　法律效力协议等明年

　　发展中国家坚持的双轨制得到了确认。18日凌晨出台的文件草案内容还包括发达国家向发展中国家提供资金援助的内容。各方支持2020年前每年筹集1000亿美元的目标，但以有意义的减排行动和透明度为条件，“这些钱将来自广泛渠道”。

　　在此之前，发达国家将在2010年至2012年间提供300亿美元。

　　路透社报道，发展中国家在草案中说，它们将同意接受一定程度的减排监督。

　　这份草案还说，今后将就一个或多个具有完全法律效力的新协议举行谈判，务必在明年达成协议。

　　另外，由于近年来举行的联合国气候变化大会规模越来越大，出席人数越来越多，会议延期闭幕的情况并非罕见。

　　链接

　　罕见大雪袭欧洲 再敲气候警钟

　　气候大会推迟闭幕，一场罕见暴雪又给人们敲响了警钟。暴风雪伴随寒潮18日“突袭”英国和欧洲其他大部分地区，造成多个城市机场关闭、航班延误、公路堵塞、铁路受阻，部分地面积雪厚度达20厘米，航空、铁路、公路无一“幸免”，交通几陷瘫痪。

　　位于伦敦的盖特威克机场和卢顿机场18日一度关闭，希思罗机场、斯坦斯特德机场和曼彻斯特机场多架航班延误。急救人员一天要处理数百起交通事故。

　　法国、比利时、保加利亚和乌克兰等国遭遇暴雪低温天气。部分地区气温跌至零下20摄氏度，积雪厚度近1米。在德国、俄罗斯和波黑，至少已有3人冻死。

　　乌克兰158个村镇断电，数千名司机被困，一些司机不得不弃车求援；罗马尼亚首都布加勒斯特大量出港航班遭延误，铁路运输中断。

　　布鲁塞尔国际机场数千名乘客滞留。