基本法成功实施是澳门繁荣和谐的保障

　　1999年12月20日，中国政府对澳门恢复行使主权，成立中华人民共和国澳门特别行政区，《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》正式实施，澳门进入了“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的历史时期。

　　回归十年来，澳门经济发展、民生改善、社会和谐，从一块葡萄牙统治下的飞地变成中华人民共和国的特别行政区，人均GDP跃居世界前列。澳门回归后的这十年，是澳门历史上发展最快的十年，也是成果最辉煌的十年。特区政府坚定不移地贯彻实施基本法，充分反映了“一国两制”的优越性，并逐步形成了具有澳门特色的发展蓝图。

　　全面贯彻实施基本法

　　政治上取得长足进步

　　澳门基本法的核心内容是“一国两制”。澳门回归十年来的实践表明，“一国两制”具有强大的生命力，是澳门繁荣稳定的基本方针、澳门社会和谐的制度保障。

　　基本法明确规定，澳门特区享有行政管理权、立法权、独立的司法审判权和终审权“四权”；享有“自行确定财政金融制度、自行发行货币、自行维持社会治安、自行规定社会和文化政策及制度，包括教育、文体、医疗卫生、科学技术、新闻出版、劳务保险等各方面的政策和制度”的“四个自行权”；享有原有社会制度不变、原有经济制度不变、原有生活方式不变、原有法律制度不变的“四不变”规定。

　　澳门回归十年来，已根据基本法顺利进行了三任行政长官选举和三届立法会选举，行政长官、立法会、司法机关都是依照基本法规定的选举，并分别行使了基本法所赋予的行政权、立法权和司法权。澳门回归后，也开启了“一国两制”下的新法律制度，培育了新的法律文化，循序渐进地推动公共行政改革，已建立起“以民为本”的施政文化，在建设廉洁政府、简化行政程序、重组政府职能、强化咨询机构、推进产学研合作等方面取得明显进步。这充分说明，“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治是可行的。

　　尤其值得一提的是，澳门特区通过了《维护国家安全法》，填补了基本法实施的空白，为捍卫“一国”的国家主权统一和安全提供了保障，也为香港提供了一个成功范例，为更加全面地发展澳门提供了完善的法律保障。

　　发挥制度功能优势

　　经济取得重大发展

　　澳门回归的第一个十年最辉煌的成就是集中解决了经济发展问题，其中“一国两制”的制度性功能优势得以尽显。

　　澳门回归前，经济低迷、市面萧条、官治无力、治安不靖、居民忧心。当时的澳门作为一个微型经济体，其经济资源短缺、经济基础薄弱、产业结构比例比较单一，而且经济基础不厚、经济品质不高、经济总量不足、经济环境不好。澳门居民急切盼望回归后能否极泰来，经济重现生机。

　　回归十年来，澳门在“一国”的前提下，充分发挥了“两制”的功能，其自由港地位、低税率政策、独立的财政税收制度、自行制定旅游娱乐政策的基本因素在基本法规定下得以保持并继续发挥作用，澳门作为内地向国际社会全面开放的“窗口”、“桥梁”和“国际通道”的特殊功能和区位优势也继续发挥着其独特作用。以何厚铧为特首的澳门特区政府依照基本法第一百一十八条之“澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策”的相关规定，因地制宜，坚持“循序渐进”和“固本培元、稳健发展”的指导思想和基本原则，扎实工作，使澳门的经济得以重振。博彩旅游业复苏并重新崛起，巩固了博彩业在经济结构中的“龙头”地位，也拉动了澳门经济形势全面回暖，促使澳门经济走出困局。1999年到2008年，澳门本地生产总值由472.87亿澳门元增加到1718.67亿澳门元，年增长13.3%，人均GDP位居亚洲前列，政府财政收入由169.43亿澳门元上升到510.76亿澳门元，是原来的三倍多。

　　充分运用两大因素

　　传承创新走向未来

　　特区政府依据基本法的规定，提出了“背靠内地、面向世界”和“善用内地因素”等发展战略和路向，充分运用澳门、内地两大因素促进繁荣发展，中央人民政府和内地也予以积极配合。

　　澳门回归以来，与内地之间的交流与合作已经建立了良好基础。中央人民政府高度重视澳门的发展，逐步消除了澳门与内地合作的制度性障碍，促进了澳门特别行政区与内地之间的交流与合作。

　　2003年10月，中央人民政府与澳门特别行政区政府签署了CEFA，成为内地与澳门特别行政区加速推进多层次、全方位合作的里程碑，为澳门发展开拓了新的空间，打造了澳门进一步推动国际经贸合作的平台，带动了澳门龙头产业的发展，进一步优化了澳门的产业结构，为澳门抵抗全球经济波动所带来的影响发挥了重要作用。

　　2006年，全国人大十届四次会议第一次把香港、澳门的经济和社会发展放置在整个中国的经济和社会发展大格局中，明确提出了加强内地与港澳合作、促进澳门经济适度多元化发展等方针。十年来，澳门与内地建立了“类自由贸易区”，与内地的珠海、广东省、珠江三角洲、大珠江三角洲、泛珠江三角洲建立了广泛的合作，促进了各领域的协调发展。去年下半年以来，中央人民政府先后出台9项措施支持澳门经济稳定发展。这充分表明，中央人民政府和内地是澳门的强大后盾，为澳门的全面发展注入不竭动力。

　　正是因为充分发挥了“一国两制”的制度优势，才使得澳门克服了亚洲金融危机、外部经济环境的变化以及非典疫情等带来的种种困难与挑战，妥善解决了一系列关系澳门全局和长远发展的大问题，促进了澳门的进一步繁荣。

　　澳门回归十年来，全面贯彻执行基本法的规定，促进澳门全面发展。以何厚铧为特首的澳门特别行政区政府和50万澳门同胞共同递交了一份靓丽的成绩单。中央政府也高度肯定澳门回归以来的成就：“澳门回归以来，在行政长官何厚铧先生和特别行政区政府领导下，经济发展、民生改善、社会安定。去年以来，澳门特别行政区又按照基本法规定，妥善处理政制发展问题和基本法第二十三条立法问题；及时采取有力有效的政策措施，沉着应对国际金融危机的冲击，使澳门各项事业取得新的进步。事实充分表明，"一国两制"、"澳人制澳"、高度自治方针是完全正确的，勤劳智慧的澳门同胞完全能够把澳门管理好、建设好！”

　　回顾历史，展望未来，澳门已经形成了“一国两制”的澳门模式。澳门特别行政区在第一个开创性、奠基性的十年内，克服了内外环境中的种种不利因素和重重的艰难险阻，发挥了“一国两制”的制度优越性，成为“一国两制”的示范区，为最终解决国家统一问题提供了范例。基本法的成功实施是澳门繁荣和谐稳定的保障，传承、创新的澳门会沿着“一国两制”之路走向更加辉煌的未来！

　　(作者系中国人民大学“一国两制”研究所研究员、秘书长) (来源：《法制日报》)