资源型城市如何实现转型发展——与晋城市市长王茂…

　　时间：2009-12-21 04:26 来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　王茂设

　　中共晋城市委副书记、晋城市市长

　　十一届全国人大代表，山西省十一届人大代表。农学硕士。1996年起，先后任省气象局纪检组长，省气象局副局长兼纪检组长，省政府办公厅副主任，省政府副秘书长，省政府副秘书长兼省无线电委员会常务副主任，省建设厅党组书记、厅长。

　　晋城市是全国重要的新型能源和煤化工基地。多年来，依托丰富的煤炭资源，煤炭产业不断发展壮大进而一枝独秀，造就了晋城市经济社会一轮又一轮繁荣。2006年以来，全市经济社会发展指数和发展水平一直名列全省前茅。

　　近年来，晋城市以科学发展观为指导，坚持从实际出发，解放思想，更新观念，未雨绸缪，积极主动地走上了资源型城市转型发展之路，取得了明显成效，促进了全市经济社会又好又快的发展，得到了中央和省委、省政府领导的充分肯定。今年9月，全省召开煤炭城市转型煤炭企业转产晋城现场会，推广了他们的做法和经验。

　　前不久，记者就资源型城市转型这一话题与晋城市市长 王茂设进行了对话。

　　只有未雨绸缪，加快经济转型，才能立足长远，实现可持续发展

　　记者：实现转型发展、安全发展、和谐发展，是省委、省政府作出的重大战略决策，也是全省学习实践科学发展观活动的重要载体。请结合晋城的实际谈谈您的理解和看法？

　　王茂设：省委、省政府“三个发展”的重大战略决策，使山西的科学发展之路进一步明晰化、具体化。省委书记张宝顺指出：“不走这条路，山西的长期发展没有出路”，省长王君指出：“走好这条路，必须真正从体制和政策上做起”，确实切中了要害，指明了方向。这一决策对晋城尤其具有现实针对性、指导性和可操作性。

　　晋城市依靠丰富的煤炭资源，连续多年实现了经济的快速增长。但多年来“一煤独大”的畸形产业结构使煤炭产业在为全市经济社会发展做出突出贡献的同时，也使我们承受着资源环境制约的巨大压力。主要表现在四个方面：一是经济发展既不充分又不科学的压力；二是产业结构单一的压力；三是生态环境的压力；四是社会就业艰难的压力。过去支撑市域经济的支柱产业渐成科学发展的“短板”。另外，多年来形成的“唯煤是图，以煤为重”的黑色思维；过度依赖煤炭，创新和创造动力不足的问题；对矿产资源比较重视，对人才、人文等资源重视不够的狭隘观念，也成了眼下和未来发展的思想阻力。

　　在这种严峻形势面前，不抓转型发展，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有未雨绸缪，加快经济转型，才能避免“煤竭城衰”，实现可持续发展。市委、市政府在全市开展了三级干部大调研和解放思想大讨论，采取学习文件、外出取经、总结经验、培树典型等形式，提高认识，统一思想，立足实际，制定了转型发展战略，带领全市上下坚定地走上了转型之路。

　　实践证明，转型发展的决策正确，效果明显。全市“一煤独大”的格局被打破，初步构筑了煤炭、电力、煤化工、冶铸、建材、煤层气、高新技术、旅游等“八大产业”为主导的新型工业体系。经济发展的质量和效益不断提高，连年实现总量扩张、增速领先、比重增加、位次前移。增长方式实现了由粗放向集约、数量向质量、传统向科技的转变，2008年，全市工业增加值占GDP的比重为58.7％，其中非煤产业增加值占到全部工业增加值的38％。今年1月至10月份，面对金融危机的冲击，全市完成生产总值450亿元，同比增长2.9%；财政总收入114.5亿元，同比增长11.1%；主要经济指标继续保持了稳步增长，居全省前列。

　　着眼于“强、绿、新”，努力构建多元稳固的产业新格局

　　记者：资源型城市转型首当其冲的是产业布局和企业创新，请您谈谈晋城市在推进过程中是如何定位和实施的？

　　王茂设：资源型城市转型发展是一个庞大的系统工程，产业布局与创新确实是重中之重。近年来，我们按照“由小转大、由重转轻、由粗转精、由黑转绿”的思路，积极推进产业结构调整，收拢五指，形成拳头，不断增创发展新优势，在优化结构中构筑多元稳固的产业新格局。

　　具体来说，我们集中力量狠抓了五个重点。

　　第一个重点是改造提升传统产业，提高煤炭产业集中度。去年以来，我们加快中小型煤矿资源整合和技术改造，30万吨以上骨干矿井的产量占到总产量的70%。今年，通过煤炭企业兼并重组整合，将全市矿井数量控制在129座，矿井生产规模全部达到90万吨/年以上，并实现以综采为主的机械化生产。同时，还规划新建玉溪煤矿1000万吨，东大800万吨，沟底、沁和各500万吨，国投一期400万吨等几个现代化的骨干矿井，力争把我市打造成为全国最大的优质无烟煤生产基地。

　　第二个重点是做强做大优势产业,增创经济发展新优势。目前，我们正集中精力办三件大事：一是实施煤转精细化工战略，打造全球最大的以煤为原料的高浓度氮肥基地；二是大力实施煤转电战略，实现由输煤变输电的重大跨越，建设全球最大的以煤为原料的坑口火力发电基地；三是利用煤层气储量占全国21.77%的独特优势，发展煤层气产业，建成全国最大的煤层气液化基地。可喜的是，一批“国字号”大型企业已经落户晋城，三大项目开发建设如火如荼，进展迅速。

　　第三个重点是精心培育新兴产业，积极推进新型工业化。我们把着眼点放在高新技术产业、装备制造业和新型建材业上，高新技术产业引进了富士康等13家高新技术企业，一批高科技产品填补了山西省的空白。精密铸造和制造业已经形成5大类10多个系列几百个品种的装备制造工业体系，已成为晋城继煤炭、电力、煤化工之后的第四大支柱产业。新型建材业建成了建瓷工业园区，6家企业入区，生产能力达到2100万平方米。全市500万元产值以上的农副产品加工企业已发展到30多家。

　　第四个重点是大力发展现代服务业和旅游文化产业。充分发挥我市背靠三晋腹地、面对千里中原的区位优势，加快发展现代物流业。投资4.8亿元的晋城豪德光彩贸易广场已经开工。项目竣工之后，将成为集电子商务、商贸、仓储、酒店、娱乐休闲为一体的大型现代商贸物流中心。依托当地丰厚的旅游资源，引导、鼓励有实力的煤炭企业大力开发旅游文化产业。近年来煤炭企业直接投入旅游开发的资金达22亿元。去年全市旅游收入达到50.6亿元，同比增长21.64%。

　　第五个重点是加快中心城市基础设施、特色城镇化和新农村建设步伐。一是修编完善了城市的总体规划，为转型发展拓展空间。将市区规划为“六区联动、组团发展”的城市空间格局。到2020年城市用地规模可达到80平方公里，城市人口达到近80万。二是加大了城市基础设施建设力度，提高城市综合承载能力。去年实施了33项城市建设重点工程。正在进行的重点工程项目有87项。三是推进特色城镇化建设，为转型发展扩大空间。以特色小城镇为重点，完善基础设施，提高服务功能，推动产业向小城镇集聚，以城镇化带动农村劳动力就近转移和农民创业。四是加强新农村建设，为转型发展奠定基础。重点搞好环城高速公路周边区域的村镇规划和产业规划，促进这一区域的城镇和新农村向中心城市融入，中心城市向外辐射，率先实现城乡一体化发展。同时，强力推进扶贫攻坚，不断改善贫困农村的发展条件。

　　实现转型发展，关键在领导，重点在项目，根本在落实

　　记者：转型发展等不得、慢不得，急不得，您认为实现转型发展除了产业布局以外，还应该抓住哪些核心和要害？

　　王茂设：在长期的工作实践中，我深深地感受到，实现转型发展，关键在领导，重点在项目，根本在落实。回溯晋城转型的实践，我觉得我们强化的“五个作用”，就是抓住了核心和要害。

　　强化政策导向作用。我们按照全省十大产业振兴规划，及时出台了《加快工业经济转型发展的实施意见》《煤炭工业可持续发展政策措施试点工作的实施意见》等11个政策性文件。特别是工业转型30条意见，为加快转型发展提供有效的政府领导和政策支持。

　　强化投入拉动作用。我们以前所未有的力度在资金上扶持。近年来，市财政每年都拿出4亿元专项资金扶持企业发展新型工业。特别是1亿元的地方工业技术进步专项资金作用明显，使福盛钢铁、绿洲大麻等一批工业项目得到了快速推进，一批停产或半停产企业活了起来。扶持的87个项目，现已有55项建成投产，今年将新增销售收入34.4亿元，实现利税8.9亿元。

　　强化项目带动作用。按照“建设一批、核准一批、激活一批、支持一批、引进一批”的思路，谋划和落实项目。今年，全市确定了40项重点工业项目，总投资163.3亿元，全部建成投产后，将新增销售收入138.6亿元，新增利税35亿元。年内将有22个项目可投入生产。还确定了100个工业转型项目，总投资316.3亿元，全部建成投产后，将新增销售收入385.2亿元，新增利税66.1亿元，可解决3.68万名劳动力就业。同时，不断创优发展环境，加大招商引资力度，先后吸引了德国RWE公司，日本伊藤忠，台湾富士康，香港恒基兆业、豪德，中石油、国投、雨润等一批国内外知名企业落户晋城，为全市转型发展起到了牵引拉动作用。

　　强化典型示范作用。晋煤集团非煤产业的经营总额已占到64.5%，兰花集团非煤产业的产值占到了50.4%。泽州县探索出“四产八业引领、一矿一业带动，全民创业助推，抓大扶优加速，构筑平台保障”的转型经验，我们及时召开了全市转型发展现场会，总结推广这些经验。还培塑了皇城、庄头、大车渠，司徒，岳庄，洞头、凤凰村等不同模式的转型典型，在全市发挥了引领带动作用。

　　强化平台催化作用。我们搭建产业集聚、科技创新、融资、营销、人才引进和培养5个平台，不仅实现了政府服务全面化、优质化，而且促进了以创业带动就业、创建创业型城市工作。其中，产业集聚平台建起7个工业园区，新上项目向园区集中，使产业布局更趋合理。融资平台疏通了小企业融资渠道，为100多家中小企业融资60多亿余元，使全市中小企业在逆境中保持了良好发展势头。

　　坚定信心，加大力度，努力为全省转型发展闯出一条新路

　　记者：晋城的转型发展开局良好，效果明显，得到认可。请您谈谈下一步的目标或方向？

　　王茂设：经过近年来的探索和实践，晋城市在转型发展方面做了一些工作，取得了一些成效，引起了中央和省委、省政府的关注。按照中央领导的指示，中财办“山西转型发展”课题组来我市进行了专题调研后，对我市转型发展的做法和经验给予了较高的评价。省委书记张宝顺同志、省长王君同志和省四大班子其他领导也先后前来调研指导。这些，充分体现了中央和省委、省政府对我市工作的关心和厚爱，成为我们推进科学发展、做好各项工作的强大动力。

　　下一步，我们要以科学发展观为指导，认真学习借鉴先进地区的好经验、好做法，进一步完善转型思路，实现发展方式向节约、集约、绿色转变，发展动力向创新驱动型转变，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，构建多元稳固的产业支撑体系，努力为全省的转型发展闯出一条新路，为建设新基地、新山西做出新的更大的贡献。

　　本报记者 李志军

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