在发展中促转型在转型中谋发展——积极探索非煤欠…

　　时间：2009-12-21 04:26 来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　中央经济工作会议提出，要“把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措”，“更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整”，“在发展中促转变，在转变中谋发展”。省委贯彻中央经济工作会议精神，也强调要着力推动转型发展，在转型中保安全、促和谐、增后劲、惠民生。榆社发展的实践充分表明，中央和省委的决策是十分正确的。我们要认真按照中央和省委的要求，加快推进转型发展、安全发展、和谐发展，以坚定信念和务实举措推动经济社会又好又快发展。

　　榆社在我省是为数不多的无煤县之一，矿产资源匮乏，经济社会欠发达。在榆社，转型发展的任务和重点与全省大多数地方不一样，榆社不存在煤炭企业、重工业基地、高耗能产业转型等问题。但榆社有“三农”问题突出、传统产业升级、社会事业短板等突出矛盾，榆社同样需要加快转型步伐。重点是要抓好以下五个方面的工作：

　　一、打破传统路径依赖，转变思路，创新方法，发展现代农业，解决富民问题，积极推动传统农业向现代都市农业转型。

　　一是要把榆社建成太原等现代都市人的“生态厨房”。要顺应现代城市人追求食品安全、保健、原汁、原味的时尚特点，加快农业产业结构调整和绿色生态食品标准化生产进程，实行地方标准和有效半径控制性生产，瞄准都市中、高档消费市场，落实商标注册，扩大品牌影响，大力发展笨鸡蛋、小麻油、白酱油、小杂粮等农副产品特色种植、养殖加工业，让生态农副产品走进太原等现代都市人的日常生活。要进一步探索实践“农民专业合作社+信用社+供销社”“三社联动”和“土地流转”等运作模式，提高农民组织化程度，培育新型农民，利用农业园区和加工企业，转移农村富余劳动力，促进农民在参与现代都市农业生产加工中，实现由农民到产业工人和产业经纪人的转变。

　　二是要把榆社建成太原等现代都市人的“休闲乐园”。充分发挥榆社原生态山水风光优势，加大对云竹湖、悟云山、黄土地貌、福祥寺等景点和原生态村落面貌的保护开发力度，积极做好“山水生态文化”“古生物化石文化”和“佛教帝王文化”三篇文章，打响“云竹湖山水生态游”“古化石地质科普游”“佛教帝王历史文化游”三个旅游品牌，发展“农家乐”项目，提升餐饮、住宿等服务水平，加快榆社城乡与现代文明思想理念的接轨进程，有效提升农民的综合素质与发展能力。

　　三是要把榆社建成太原等现代都市人的“科普博览室”。以古生物化石为龙头，突出境内蕴藏有大量古脊椎动物化石的特点，着力抓好古化石、黄土地貌、地质剖面和原生态的动植物多样性的保护开发，充分发挥榆社原生态的自然风光、民俗文化和乡村社会形态等诸多优势，让太原等现代都市人在休闲旅游中感悟生命变迁和文明更替，寓教于游。

　　二、坚持“三个坚定不移”，走以节能、降耗、减排为重点的技术改造革新之路，合理开发和节约利用资源，推动工业企业向现代企业转型。

　　一是坚定不移加快传统产业优化升级。走大项带动、链式开发、循环利用的产业深度发展路子，目标全球定位，引进先进设备，加快技术革新，降低生产成本，提高产业级次，积极延伸“煤炭—电力—电石—氯碱—乙炔化工—建材—PVC加工—纸塑包装”和“明胶—胶囊—中成药、阿胶—中成药灌装—PVC包装”两条产业链，形成具有循环经济特色的煤化工和医药产业体系。借鉴国内外先进企业管理经验，健全完善现代企业制度，大力培育建设科研开发、生产运营、管理营销、后勤保障等方方面面接轨先进、创建一流的现代企业，使县域工业经济整体升级到一个新档次、跨越到一个新水平。

　　二是坚定不移支持优势中小企业发展。要加大扶持力度，完善优惠政策，创优发展环境，务实支持中小企业发展，帮助企业引资融资、创新转型、把握机遇，寻求新的突破。进一步做强做大永泰、美岳等纸塑包装企业，力争3年至5年内再培育一批规模型企业，扶持一批成长型企业，发展一批关联配套型企业，实现工业企业全面升级转型，进一步增强县域经济发展后劲。

　　三是坚定不移抓好重点工程、重点项目建设。按照“大上项目、快上项目、上好项目、上大项目”的思路，采取县乡两级领导包工程、包项目、督察、定期通报、限期交账等强力措施，积极争取项目投资，以项目实施增强县域经济发展后劲，加快新型产业建设。要抓住电厂三期、柳泉600万吨煤矿等事关榆社长远发展大局的重点项目不放松，主动对接，持续公关，力争尽快立项上马。要积极争取太化、蓝星迁建项目落户榆社。

　　三、充分发挥区位优势，推动“三产”、旅游、服务业向新型物流业转型。

　　一是要重点实施一批兼备拉动和示范效应的建设项目。在科学规划布局基础上，按照“政府引导、市场运作、多元投入”的原则，加快星级酒店、特色市场和购物中心建设，培育一批高档次的商贸流通、餐饮娱乐企业群体，倾力打造新型物流区。

　　二是着力培育新型服务业态。优化城乡商业网点布局，引进发展广告策划、连锁经营、物业管理等现代服务业态，形成以大型购物中心为骨干，超市、便民店、仓储式商场等互为补充的多元化、多层次商业网络。

　　三是强力推动商贸服务业管理全面转型。积极推动商贸流通管理由微观向宏观、由行业向社会的转变。组建各类行业协会，充分发挥协会作用，促进行业自律，营造公平、公正的市场环境，确保流通领域健康发展。

　　四、高度重视民生民计，坚持以人为本，加快社会事业发展，让广大人民群众共享经济社会发展成果，推动社会事业向和谐协调发展转型。

　　一是把教育摆在优先发展的突出位置。深化巩固教育改革成果；组织实施好县城中小学校舍改造工程，投资改善农村寄宿制学校基础设施；改善农村学校办学办公条件，让农村孩子享受与城市孩子一样较为正规、平等、优质的教育。

　　二是大力推进城镇化建设。

　　围绕“中间开花、龙头带动、两翼推进”的城建方略，加快旧城改造步伐，完善城市功能，提高城市品位。以山水生态型城市建设为目标，着力抓好一批民生工程。加大城乡环境整治力度，进一步规范城市管理，建设新兴城市设施，努力改善人居环境。

　　三是进一步加强公共医疗卫生工作。加快人才培养步伐，提高医疗服务水平。加大新型农村合作医疗推广力度，扩大覆盖面、受益面，提高农村参合率，从根本上解决看病难、看病贵、看病远问题。

　　四是构建社会劳动保障体系。积极创优劳务输出环境，促进劳务输出量有序增加。加大对城镇企业职工养老保险统筹和优抚对象、低保户等救助对象生活保障制度的推行力度。

　　五是加强宣传文化建设。加快“文化强县”步伐，提高榆社文化软实力。挖掘整理传统文化，着力打造“生态榆社、魅力榆社、活力榆社、和谐榆社”，扩大文化影响力。

　　五、积极创优发展环境，进一步加强各级党委、政府自身建设，切实转变行政职能，推动政府职能向公共服务型转型。

　　一是坚持执政为民，全心全意为人民群众办实事好事。改变过去主要靠强力行政推动工作的方式，将工作着力点转向提供公共服务上来。减少行政审批环节，构建公共服务体系，为市场主体搞好服务，提供多元化公共服务产品。加强安全监管、卫生等重点工作，确保人民群众生命财产安全。

　　二是坚持改革创新，着力构建科学高效的行政机制。突破陈规陋习，大胆革除不符合时代要求的机制体制，探索建立接轨先进理念、国际惯例的各个层面工作的运行机制，提高制度执行力，实现用制度管人，按规矩办事。

　　三是坚持反腐倡廉，倾力塑造党委、政府勤政廉洁形象。认真落实党风廉政建设责任制规定，抓好党风廉政教育，构筑反腐倡廉预防体系，加大大要案件查办力度，大力推行“阳光政务”，加强干部任前、任中、离任考核管理与监督，使公共服务更加透明、高效。

　　曹煜

　　（作者为中共榆社县委书记）

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