淮安“一县（区）一特”差别化发展综述

　　淮安属于经济欠发达地区，欠就欠在县乡两级；淮安要在区域竞争中实现跨越发展，突破口也在县乡两级。

　　然而，谋发展、谋大发展不可能一步登天、一蹴而就。县（区）要在激烈的竞争中闯出一片新天地，需要架起借以登高的梯子，设立撬动发展的支点，找准把握实实在在能够稳步推进的发展战略和抓手。

　　近年来，在市委市政府“一县（区）一特”差别化发展战略思想指导下，各县（区）和淮安经济开发区坚持因地制宜，扬长避短，把特色化、差别化作为县域经济社会发展的助推器。

　　“百花齐放、各展风采”可谓是淮安“一县（区）一特”良性发展格局的生动写照。各地彰显特色的过程有所不同，但“以特取胜”的目的与成果一致。

　　珍视资源　放大特色

　　有些县（区），“先天条件”较好，在自然禀赋、文化特质、产业基础等方面本就具备鲜明特色，要做的就是放大特色，让特色成为有力拉动经济社会又好又快发展的比较优势。在淮安，楚州、洪泽、金湖就是成功的实践者。

　　楚州区是一代伟人周恩来总理的诞生地，也是全国历史文化名城。坐拥得天独厚特色资源的楚州，提出了建设“文楚州、景楚州、金楚州”。

　　今日楚州，已是“文”气浓郁、“景”气灵动、“金”气升腾。“亲民文化”、“惠民文化”既展现在城区的“六大文化板块”建设中，也体现在方兴未艾的新农村文化建设中；“文、景、金”楚州的建设，给楚州增加了人气，提升了商气，聚集了财气；建华管桩、双环齿轮、苏食食品、施塔德电梯……一只只“金凤凰”栖在了楚州的“梧桐树”上。

　　因洪泽湖得名的洪泽县，建设“名湖名城”最具特色优势。洪泽放大特色采用了最普遍也最有效的方式——通过办节来打响名气，集聚资源，撬动经济增长。

　　洪泽在办了四届的中国洪泽湖水文化节暨水上运动会后，今年果断办起了中华水典暨中国洪泽湖国际大闸蟹节。相比前者，后者不仅是延续和提升，也是创新和创造，放大特色的功能更强，“支点”的功效也更为突出。节会期间，洪泽把洪泽湖大闸蟹“拎”进了钓鱼台国宾馆，把“蟹王”、“蟹后”留在了中国人民解放军陆海空三军仪仗队。洪泽卖的是大闸蟹，树的是“美丽清纯洪泽湖，怡人宜居湖滨城”的招牌。

　　办了九届荷文化节的金湖县，放大特色的方式与洪泽县类似，但特色却截然不同。不同于洪泽湖的博大与壮阔，金湖处处透着灵秀与芬芳。今年5月，金湖捧得“中国荷文化之乡”和“中国荷文化传承基地”两块金字招牌，荷文化高地更高了，荷文化品牌更响了。

　　更重要的，金湖的荷文化价值绝不仅仅只是停留在文化上，而是做好做足以荷为媒、以荷会友、以荷招商的大文章，形成“荷花绚丽多姿，经济加快发展”的局面，建设富庶和谐的“苏北小江南”。

　　敏锐把握　挖掘特色

　　有些地方似乎没有特色，但其实蕴藏着特色，一旦经过开采挖掘，特色资源便“蓦然回首，那人却在，灯火阑珊处”，并且释放出强大的辐射力和带动力。在淮安，涟水、淮阴、清浦就具备这样的特质。

　　从“高，实在是高”，到“今世有缘，相伴永远”，“高沟”完成了到“今世缘”的蝶变升华。拥有“中国缘文化代表品牌”、“中华婚宴首选品牌”等多项桂冠的“今世缘”，已经成为涟水县最大的支柱企业。

　　成大事，必有缘。以“今世缘”为核心的缘文化就是涟水的特色。“缘文化”是我国优秀传统文化的重要组成部分，在社会生活的各个层面、各个领域都具有很强的影响力和亲和力。涟水县对缘文化品牌进行精心包装和深度挖潜，以缘文化为依托，广结人缘、商缘，加快建设富有活力和魅力的缘文化名城。如今，“知今世缘就知涟水县，知涟水县就知缘文化”已成为现实。

　　纳入淮安中心城市总体规划的淮阴经济开发区，是一座产业基础良好、具备城市要素的现代化花园式工业园区，虽尚未完全具备都市工业园的特征，但已显现出都市工业园的比较优势。

　　哪个地方没有经济开发区呢？这是一个容易被忽视的优势，但却是一个能推动城市化工业化互动的优势。淮阴区及时抓住了这个优势，并全力放大这个优势，注重融合度、集聚度、开放度、高新度和生态化“四度一化”，努力打造苏北乃至全省宜工宜居都市工业园建设的典范。淮阴人坚持“工业化阶段不可逾越，但工业化路径可以跨越”的理念，也坚信淮阴都市工业园将成为韩信故里的又一张响亮名片。

　　作为淮安南大门的清浦区，在外界看来似乎一直缺少特色。然而，近年来，清浦抢抓市区“东扩南连”的发展机遇，谋划建设清浦新城，带动了城南郊区发展和繁荣，建设城乡一体化特色区的优势和路径越来越清晰。

　　建设城乡一体化特色区顺应了中央统筹城乡发展要求和改革发展趋势。清浦本身则具备了建设城乡一体化特色区的比较优势，该区城市化率达62.5%，最大特点是城郊结合型，三次产业结构比为10：42.5：47.5，城乡一体化规划建设工作已经全面启动。建设城乡一体化特色区，无疑将进一步放大清浦比较优势，把清浦的潜力尽快释放出来。

　　“无中生有” 创造特色

　　还有一些县（区），走的则是一条“无中生有”的创新之路，没有特色，创造特色，突破瓶颈，加快发展。在淮安，盱眙、清河和淮安经济开发区就是这“无中生有”的精彩演绎者。

　　昔日连名字都会被念错为“于台”的盱眙，已成为全国知名的山水旅游城市。其间，连续九年不间断举办的“中国盱眙国际龙虾节”功不可没。现在提龙虾必提盱眙，事实上，九年之前，龙虾跟盱眙压根没什么特别关系。

　　盱眙剑出偏锋，把一度令人头疼的“螃蟹助理”——龙虾当作发展抓手，举全县之力坚定地抓了一年又一年，在全中国乃至世界各地掀起了一场场“红色风暴”，也推动着盱眙走出了一条敢为人先的超常规发展之路。龙虾节创办之前，盱眙是淮安最穷的地方之一，那秀美怡人的好山好水也无人问津。今天，盱眙一年要接待游客200万人次，盱眙的龙虾产业蓬勃发展，盱眙的招商引资项目到位资金也超过了百亿元。

　　清河作为淮安主城区的中心区，拥有无可比拟的地域优势。但是这种优势也存在着潜在隐忧，即容易淹没在千人一面的城市化中，遭遇到难以突破的发展瓶颈。

　　清河区的对策令人眼前一亮：举办中国淮安白鹭湖首届国际婚庆旅游文化节。这是一个“无中生有”的节庆，也是一个有着鲜明特色，与清河历史文化、民俗风情、产业特征和自然风光有机结合的节庆。清河凭借这个全新的节庆，“柳暗花明又一村”，打响了“婚庆之都”新的文化品牌，推动了现代服务业和高新技术产业发展，为城市经济发展赢得新的制高点，加快了建设长三角北部地区商贸名区的步伐。

　　淮安经济开发区的快速发展，更显自己的特色。十七年前，这里荒凉一片，唯有蒹葭苍苍；十七年后，这里人气集聚，更兼产业兴旺。拥有全市80%超千万美元台资大项目的开发区，已然成为“南有昆山、北有淮安”台资集聚新高地的核心区。

　　开发区集聚台资没有终点，只有起点。如今开发区不仅招来龙头型台资企业，还招引来更多的配套性企业形成产业集群；不仅发展制造业，还吸引了高端研发资源入区，不断提高“台资集聚新高地”的含金量。

　　没有一味追求“大而全”、“小而全”的平衡发展，而是以特取胜，差别发展。淮安的县域经济社会发展在“一县（区）一特”中显现曙光。

　　事实上，淮安各县（区）的生动实践，正是切合了“物竞天择、适者生存”的规律。这一规律告诉我们，在激烈的竞争中，想要生存下去、加快发展，不是一个等待的过程；而是要主动进攻，抢抓机遇，趁势而上。而在现阶段，淮安各县（区）的发展过程中，“适者生存”则突出体现为“特”者生存，“特”者出色。（记者　贾华　祁安）

　　来源：淮安日报 (来源：淮安日报)