成品油定价雾里看花 不能反映市场供需状况(图)

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　　价改一周年8次调价

　　成品油定价期待更透明

　　张楠

　　“我把现在车里这箱油跑完以后，就从97号汽油改成加93号汽油。”家住北京鲁谷的小徐2008年底买车至今已经一年，恰好是新的成品油定价机制实施的一年，也是国际原油价格从低谷的37美元重上80美元关口的一年。

　　小徐买的中级家用轿车一直加的是97号汽油。他说：“这一年油价涨得厉害，看样子以后还会涨，还是节省一点吧。”

　　成品油定价机制改革实施了一周年，每到月底，石油公司和老百姓就开始纠结于何时调、调多少，政策在市场利益的分配上反复权衡。市场人士指出，成品油价格改革和机制改革是两个概念，改革的目的不是为了定价或者接轨，而是为了建立一个良好的市场环境和机制，应培育多元化的市场主体。

　　调价条件“雾里看花”

　　今年以来，成品油价格8次调价频率超出以往任何一次价改，发改委前所未有地公开了影响成品油价格的要素，人们甚至大致可以根据原油价格变动来把握调价的时机和幅度，养路费被取消，取而代之的是公平合理的价内征收燃油税，炼油板块“政策性亏损”终结，盈利大幅好转……

　　市场人士称，新的成品油定价机制实施一年来，给予市场极大的信心。而在过去两年中，原油大起大落下零星的几次成品油调价，使石油公司和市场消费主体对成品油价格充满疑惑和不确定性。

　　按照新的成品油定价机制，国内成品油价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定。而决定我国目前成品油价格的变量主要包括：原油成本、加工成本、炼油利润、22个工作日国际原油价格区间以及国内宏观经济情况。

　　易贸资讯分析师廖凯顺指出，在这些变量中，除了原油成本基本透明外，其他的变量如石油公司的加工成本、炼油利润等都还不透明，具体每次的调价时点和幅度也并不准确，另外，现行的定价机制不能反映成品油市场的供需状况。

　　在经过了8次调整之后，业内已经基本能够自行计算出连续22个工作日的三地原油加权平均价格，但这只是成品油价格链上的第一环。虽然中石化半年报披露，今年上半年的炼油现金加工成本为130.6元/吨，同比2007年和2008年上半年的141元/吨和130.7元/吨继续降低，但是多位业内人士仍表示实际的炼油成本并不透明，并有人质疑，如果中石化的炼油成本与国际同行相比都处于较低水平的话，那么国内的成品油价格为何比国外并没有显著降低？

　　至于炼油利润，发改委从未公开究竟给予炼油板块多少盈利。而中石油《2008年年度股东大会文件》中已经披露炼油利润率确定为5%。但事实上，中石化今年平均季度桶油毛利为5.2—9美元，大大高于国际同行们2—3美元的桶油毛利水平。

　　分析人士表示，中石化上半年炼油板块的利润率肯定高于5%，下半年有几个月炼油可能出现亏损或者利润率下降，但总体来说全年会达到5%的水平，这肯定大大好于国际同行的平均水平。究竟应该给予炼油多少盈利，我们仍然不知道。

　　进一步透明化——难

　　对于业内风传的“炼油利润将改为200元”的说法，分析人士认为不太可能，定价机制不可能给予一个行业板块旱涝保收的具体盈利值，特别是在原油价格可能波幅较大的情况下。从过往经验看，有关部门可能更倾向于采取压缩炼油利润而后给予补贴的方式稳定终端价格。

　　至于每次调价的时点和幅度，发改委多次表示是“有控制地接轨”，不管是为了打击市场投机还是为了顾及CPI数据，或是为了稳定价格，8次调价中按时、足幅调整的次数有限。在践行一年之后，业内已经开始不满足于22个工作日的调价周期，认为过长的周期不能很好地反映原油价格的变动情况，助长了投机力量。

　　廖凯顺表示，成品油定价公式进一步调整，可能性比较大的只有缩短22个工作日的调价周期。根据日本和台湾地区的成品油定价经验，日本是两周一调，台湾一周一调，特别是日本的成品油价格可以反映其国内的供需状况，并且是市场调整，而非政府来调整价格。这可以作为我国成品油定价方式的参考。

　　分析人士指出，在现行的体制下，要改良成品油定价机制，只能缩短调价周期、放宽油价变动幅度的条件，其他条件依然很难进一步透明化。

　　市场主体应该“多元化”

　　廖凯顺对中国证券报记者表示，在中国石油市场主体还以两大石油公司为主的情况下，恐怕难以对该定价机制有更加根本的改变，只有市场主体多元化、可以自由竞争之后，价格完全接轨才有意义。

　　中国能源网CEO韩晓平接受中国证券报采访时说：“我们不能混淆价格改革和机制改革两个概念，改革的目的不是为了定价或者接轨，而是为了建立一个良好的市场环境。从源头上看，政府的重点应该是培育多元竞争的市场主体，而不是通过改进定价公式来平衡市场主体的盈利情况。”

　　分析人士指出，现在看来，无论是政策制定者、石油公司，还是老百姓，都常常纠结于每一次调价谁会从中获利多少，政策在社会利益的分配上反复权衡，仍然不断引发社会热议。其实，我们不能指望通过一个定价公式就能解决中国的油价问题，一个设计完美的公式还要求有一个健康的市场环境来实施。

　　“如果没有足够多的市场主体来参与，即使频繁到一天调一次价格，又有什么意义？石油巨头依然可以依赖垄断地位继续维持最好的价格。”韩晓平说，市场化的方向是多元化和多边竞争，只有寡头参与的市场不会出现完全竞争。

　　廖凯顺表示，目前看来，国家短时间内不会将市场门槛大幅降低，还是更倾向于鼓励和扶持中海油等少数规模较大的国有企业参与市场竞争。

　　议价能力影响定价机制

　　本报记者 李阳丹

　　同样是能源价格，同样已经经历了多年的“市场化改革”之路，煤炭价格在主管部门要求政府退出煤电谈判后，终于实现完全市场化，而成品油“最高零售限价”的定价机制在实施一周年后还将继续执行，政府定价的本质未变。为什么两种能源产品的价格市场化改革进度会有所差异？一个很重要的因素在于我国是否拥有足够的议价能力。

　　由于掌握了大量煤炭资源，我国进口煤炭不是因为国内供给不足，而是基于价格的权衡。国际价格显著低于国内，进口煤就有竞争力；而当国际煤价上涨，考虑运费后与国内价格持平甚至略高，国内企业就很难再有动力去“折腾”进口煤。

　　中国企业在国际煤炭市场上的交易往往对国际价格影响很大。今年以来，因国际煤价低于国内，中国煤炭进口激增，使得国际煤炭价格一直比其他国际能源价格坚挺。业内专家认为，中国拥有国际煤炭市场的定价权，即使国内煤炭价格完全市场化，也不会有受到国际价格冲击之虞。

　　而成品油则不同。由于原油对外依存度高，国内无法自给自足，而原油又是重要的基础能源，因而再高的国际油价也不得不进口。

　　而且，国际原油价格并非是完全市场供求的反映。从世界范围看，原油供大于求，价格上涨很大程度上是其作为重要投机商品的金融属性使然，原油期货往往成为游资炒作的目标，一些时期的油价暴涨缺少实质性需求的支持。

　　而在国家主管部门看来，石油产业具有竞争性、基础性的双重特性。作为竞争性产业，成品油价格理论上应在政府宏观调控下，由市场供求形成；而作为基础性行业，成品油价格的变动对所有行业和人民生活有很大影响，还不能实现完全的市场化。

　　从近年来的改革方向看，我国成品油价格改革正在一步步向市场化定价靠拢。实行最高零售价格，并适当缩小流通环节差价，使得成品油经营企业获得了一定的定价自主权，加油站售油，只要不超过最高限价，多低的价格国家都不会干预。

　　近期，虽然发改委没有明文下调成品油价格，但民营、外资的加油站早已打响了价格战，甚至部分中石油、中石化的加油站也被卷入其中，有的加油站则采取了购买加油卡返购物券等促销形式。

　　对于议价能力较弱的石油行业，理想的定价机制，一方面要考虑生产成本，反映供求关系，另一方面还要在国内实体经济与国际投机市场间设立“防火墙”。当然，在行业为少数企业垄断的情况下，防止价格被绑架也是应有之义。