期待“天花板”现象不再(组图)

　　今年1月，湖南省公开选拔优秀乡镇（街道）党政正职到省直机关内设机构任职。徐 行摄

　　
　　今年2月，浙江省杭州市面向社会公开选拔和选调118位领导干部及公务员。人民图片

　　
　　今年12月，浙江省海宁市举行选拔村级后备干部笔试。　王超英摄

　　
　　今年12月，四川省遂宁市公开选拔副科级领导干部，其中面向外出务工优秀人才定向公选3个副科级领导职位，这在全国尚属首例。钟敏摄

　　一段时间以来，干部“天花板”现象的报道屡屡进入人们视野，受到各方关注。通过百度输入“"天花板"干部”，可以查找出相关网页34万个，“"天花板"干部”一跃成为2009年度临近尾声时的热词。不少领导干部、专家学者、网友读者纷纷就此发表观点、展开讨论。

　　不能说所有不能晋升的干部都是遭遇了“天花板”，不干事、干不成事的干部不在此列

　　“天花板”现象，从出现伊始即受到广泛关注。最早就“天花板”现象做调查的《人民论坛》杂志总编辑贾立政表示，参与调查的8000多名受访对象涉及专家学者、党政干部，包括组工干部、网友等，涉及面比较广，有一定的代表性。他们大多数表示认同存在“天花板”现象。可见这是一个带有全局性的问题。

　　调查数据显示，认为“天花板”现象是“现行干部制度的硬性规定和操作惯例，例如年龄和学历的限制造成的”比例最高，占受访人数的50%。国家行政学院教授李军鹏表示，制度因素是造成“天花板”现象的主要原因。我国一直没有真正建立和落实职级与职务相结合的用人制度，我国公务员的晋升制度还没有完全走向公平与绩效导向，对干部缺乏明确的业绩评估。

　　另有近三成的受访者认为“干部队伍的整体结构特点使"天花板"干部的产生和出现成为必然”，持此观点的受访者占了28%。这一观点可以更准确地表述为：干部队伍结构本来就应该是“金字塔”形的，越往上干部遇到的晋升困难越大是正常现象。从中可以看出，有不少受访者对干部晋升中存在的问题保持了另一种冷静、理性、超然的态度。

　　清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明认为，当一个干部级别越来越高的时候，他在职务上继续晋升的机会自然也就越来越少。这主要源于干部体制的“金字塔”形结构，这在任何一个国家都是正常的。

　　“干部在晋升中遇到困难是必然的。在从低到高的过程中，每一个层级都是"天花板"，每一个层级都会让不少人止步。”在众多的网络观点中，认同这一观点的不在少数。

　　可以看出，一方面，占一半的受访者认为现在的干部制度中存在“天花板”现象，又有不少受访者认为存在“天花板”现象很正常。看似观点分歧，其实是源于对“天花板”这一概念的不同理解。干部遭遇“天花板”现象，应是指那些有能力、能干事，却因年龄、学历与机制等因素而无法晋升的优秀干部。不能说所有不能晋升的干部都是遭遇了“天花板”，那些没有能力、不想干事、干不成事的干部，不在此列。 (来源：人民日报)