施耀忠：扶持中小企业和非公有制经济发展

　　改革开放30年来，我国民间投资日趋活跃，中小企业和非公有制经济从小到大，从弱到强，迅速发展壮大，已成为推动我国经济快速发展，有效缓解社会就业压力的重要力量。目前由于受全球金融危机的影响，中小企业和非公有制经济受到了严重冲击，企业的生产、经营、生存、发展遇到了前所未有的困难。如何及时采取有效措施，帮助中小企业和非公有制经济渡过难关，保障国民经济平稳较快增长，在对中小企业和非公有制经济调查分析的基础上，提出几点意见和建议。

　　一、我国中小企业和非公有制经济发展中存在的主要问题

　　㈠法人单位中以小规模企业为主体，总体偏小

　　以海南省为例，从2007年的资产规模看，500万元以下的企业占全部企业的73.23%。其中：100～500万元的企业占29.52%，50～100万元的企业占14.96%；50万元以下的企业占28.75%。从2007年的营业收入看，500万元以下的企业占全部企业的84.28%。其中：年营业收入50万元以下的企业占45.11%；年营业收入50～100万元的企业占25.06%；年营业收入100～500万元的企业占14.11%。

　　㈡中小企业和非公有制经济发展的软环境较差

　　目前中小企业的税收项目众多，包括企业所得税、土地使用税、增值税、房产税等。从企业交纳的各种名目的收费来看，企业负担比较沉重。针对中小企业的乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训现象时有发生。企业疲于应付这些检查，大大分散了本应集中用于管理、生产、技术改造、市场开拓等方面的精力，严重阻碍了中小企业和非公有制经济的进一步发展。

　　㈢资金不足，融资渠道不畅

　　尽管融资环境正在不断改善，但中小企业由于规模较小、实力较弱，个别企业没有担保、没有固定资产抵押，造成融资困难。有的企业即使有项目，市场潜力大，但往往因为资金短缺，缺乏担保实力，很难得到银行贷款。2008年10月渣打银行联合中国社科院针对中小企业融资状况进行了大规模调研，结果显示有超过90%的企业感到融资难，而认为融资环境好的企业仅占1%。

　　㈣现代企业制度建设滞后，管理方式落后

　　一些中小企业和非公经济企业，产权结构单一，法人治理结构不健全，管理粗放，企业文化缺位，现代企业制度建设滞后。相当一部分中小企业和非公经济企业属于家族制企业，随着市场竞争的日益激烈，特别是随着企业规模的逐渐扩大，技术上的逐渐升级，家族制管理与建立现代企业制度的要求差距甚远，越来越不适应企业的发展。有些企业管理者法制观念淡薄，企业财务管理制度不规范、不健全，信息不透明，管理者素质和管理水平不够高。二、扶持中小企业和非公有制经济发展的建议

　　㈠营造促进中小企业和非公有制经济发展的良好环境

　　各级政府要营造良好的发展环境，帮助中小企业和非公有制经济有效应对全球金融危机带来的挑战。一是要将中小企业和非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展规划，加强政策引导和宏观指导，为中小企业和非公有制经济发展提供更加广阔的空间。二是要大力营造优质高效的政务服务环境，切实提高为中小企业和非公有制经济发展服务的办事效率和服务水平。三是充分发挥工商联等部门作为政府联系中小企业和非公有制经济的桥梁纽带作用，在政府部门与企业之间建立畅通的联系渠道，及时将党的方针政策传达到企业，为企业的发展提供政策信息。四是加大对乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为的查处力度，切实维护中小企业和非公经济企业的合法权益。

　　㈡引导中小企业和非公有制经济树立战胜危机的信心

　　各级政府要引导中小企业和非公有制经济，准确分析全球金融危机对经济发展、对企业发展的冲击和影响，树立战胜危机的信心，正确应对危机。一是引导中小企业和非公有制经济做好企业的发展战略研究，根据自身发展的实际情况谋划发展战略，用发展战略引领，促进中小企业和非公有制经济健康发展。二是引导中小企业和非公有制经济充分挖掘自身的创业创新激情，苦练内功，夯实基础，使企业真正从低成本、低价格为优势和高能耗、高污染为代价的发展模式中走出来，从忽视人才、品牌、技术等软实力建设的投入模式中走出来，从单纯依靠企业家个人能力的管理模式中走出来，逐步实现企业的转型升级。

　　㈢不断提升中小企业和非公有制经济的规模

　　一是要采取有力措施，积极扶持高新技术型、开发型、外向型、生产型、社区服务型的中小企业和非公有制经济，积极扶植那些产品有市场，发展前景好，或产品科技含量高具有更大潜力的龙头企业，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口、人才引进等方面，享受与国有、集体企业同等待遇并给予优先处理。二是要引导中小企业和个体、私营等非公经济企业走联合发展道路，促进不同所有制之间生产要素的合理流动和优化组合，尽快走上区域化、专业化和集团化的发展道路，提高企业的市场竞争力，不断拓展企业的发展空间。三是要深化涉外经济管理体制改革，鼓励中小企业和非公有制经济参与国际市场竞争，积极开拓国际市场。

　　㈣为中小企业和非公有制经济发展提供更加完善的金融服务支持

　　一是要创造条件积极支持中小企业和非公经济企业参加信用等级评定，争取由担保公司专门为有产品、有市场、有效益的中小企业和非公经济企业贷款提供信用担保，争取金融部门对中小企业和非公经济企业的支持。二是要按照中国银监会和中国人民银行2008年5月4日联合发布的《关于小额贷款公司试点的指导意见》，启动小额贷款公司试点，原则上每个市县设立一家小额贷款公司；探索区域性的、以民间资本为主体的、专门为中小企业服务的民营中小银行建设，释放民间资本的市场活力，最终形成多种所有制、多种经营形式、结构合理、功能完善的金融服务体系，提高金融服务中小企业和非公经济企业的效率，有效解决中小企业和非公经济企业融资难问题。三是要安排好支持中小企业发展的专项资金，通过政府给予中小企业提供无偿资助、贷款贴息和资本金注入等支持，放大政府扶持资金的杠杆效应。

　　㈤帮助中小企业和非公经济企业提高自身素质

　　一是要大力支持中小企业和非公经济企业推进科技创新，实现产业升级，提高产品科技含量，增强企业竞争力。鼓励和引导非公经济企业加快产业结构调整，促进产业结构的优化升级。二是要引导中小企业和非公经济企业提高经营管理水平，建立现代企业制度，尽快走出家族式管理模式，在管理上实现质的飞跃。三是要引导中小企业和非公经济企业建立规范的财务管理制度，如实提供统计信息，鼓励企业讲求商业道德，诚实守信，公平竞争，在市场上树立良好的社会形象。 (来源：人民网-理论频道)