深入推进社会管理创新提升社会管理效率水平 二论深入贯彻落实全国政法工作会议精神

　　改革开放以来，中国经济高速发展，社会主义市场经济体制逐步完善，与之相伴，中国社会也发生了深刻的变化，人员流动性增强，人与社会组织的依存关系大大减弱，原有的与计划经济相伴生的社会管理体系明显滞后于经济社会发展状况。因此，在实践中不断研究创新社会管理模式、强化服务理念，是明年和今后一个时期政法工作的重点。

　　近年来，社会管理存在的问题突出表现在，流动人口服务管理成为难点，一些城中村、城乡接合部成为社会服务管理的盲区；一些特殊人群得不到有效帮教管理，可能成为打砸抢烧违法犯罪事件的急先锋；对借用非政府组织名义从事有损国家利益的行为，缺少合法有效的制约措施；互联网的兴起、新兴媒体的壮大，为有害信息的传播和不良舆论导向提供了一个可能的平台。对此，我们的社会服务管理亟需及时跟进、有效应对。

　　深入推进社会管理创新，要加强对流动人口的服务管理。要本着公平对待、服务至上的原则，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，放宽中小城市落户条件，从就业、就医、住房、教育等基本民生入手解决人口的无序流动问题，让流动人口真正融入当地生活，变流动为稳定，从而实现社会服务管理的全覆盖。

　　深入推进社会管理创新，要加强对特殊人群的帮教管理。特殊人群的帮教管理是预防各种违法犯罪和极端事件的关键。要充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，对刑释解教人员要加强衔接，解决他们的生活、就业难题，帮助他们融入社会；对社会闲散青少年要以教育为主，帮助他们解决就学、就业问题；对吸毒人员等高危人群，要有相应的管理和应急措施。总之，对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，不能放任失控。

　　深入推进社会管理创新，要加强对社会治安重点地区的综合治理。城中村、城乡接合部之所以会成为管理的难点，与当地环境恶劣、人员流动性大有关，这些地区的治理要和城市规划、地区改造相结合，在硬件上要完善基础设施、改善生活环境，在软件上要健全基层组织、延伸公共服务。只有环境的改善才能带来人们精神面貌的改观，也才能使丑恶现象无处藏身。

　　深入推进社会管理创新，要强化对互联网的建设与管理。首先必须提高对互联网的认识，互联网不仅是新技术、新媒体，更是新的意识形态阵地。只有认识到这一点，我们才能更好地建设管理互联网。要注重研究互联网这种独特的社会形态，了解掌握其内在规律和规则，在此基础上加强管理，充分运用法律、行政、经济等手段，并形成合力，从而实现有效管理的目标。特别是要认真研究和充分利用法律手段，强化电信运营企业、用户等各方的法律责任，依法保证互联网健康有序发展。

　　深入推进社会管理创新，要研究对社会组织的管理。在当前的国际国内环境下，社会组织在国家的发展与建设中可以成为一支非常重要的积极力量，但如果缺乏有效监管，也可能会成为消极因素。对社会组织的管理要从健全和完善法律法规做起，做到依法准入、依法管理。

　　应当看到，与目前的经济和社会发展水平相比，我国的社会管理还相对滞后，如果不及时补救，可能会成为“木桶理论”中影响稳定、制约发展的那块“短板”。为此，政法机关有责任加强这方面的研究创新，提升社会管理效率水平，积极探索出一条符合中国国情、具有中国特色的社会管理之路。