失业：全球经济复苏的心腹之患

　　新华网北京12月23日电（记者傅云威　刘春燕　王宗凯）“每天早上，我一起床就趴在电脑前找工作，也向朋友打听任何（招聘）消息。我去过劳动力市场，每个柜台的工作人员……都会递上一张写有他们网址的纸。我在那儿从没拿到过职业申请表，也没能和任何人搭上话，他们只是告诉我"上网"……”

　　这是本月初发表在美国有线电视新闻网（ＣＮＮ）网站一条帖子的内容。这个2008年6月以来一直失业的发帖者只是当下美国上千万、全球上亿失业者中的一员。

　　自国际金融危机爆发以来，全球失业大军规模骤增，在世界经济缓慢复苏的背景下，如何尽快控制剧增的失业者人数，已成为各国政府的当务之急。能否有效促进就业，直接关系全球经济能否实现可持续复苏。

　　全球就业危机

　　国际劳工组织12月7日发布报告说，世界正处于就业低谷。自2008年10月以来，全球至少2000万人加入失业者行列。鉴于仅能统计到51个国家的数据，因此全球失业大军的实际规模会更大。国际劳工组织此前曾预测，到今年年底，全球失业人口将突破两亿。

　　作为金融危机的肇始地，美国自危机爆发以来沦为失业重灾区。尽管11月份美国失业率从10月份10．2％的高位回落至10．0％，新增失业人口也较前一个月显著减少，但面对1540万的庞大失业群体，美国就业市场形势依然十分严峻。

　　相对于2007年12月美国经济开始陷入衰退时，美国失业人口膨胀了一倍多，失业率翻了一番。8月至10月，美国平均每月减少的就业岗位仍多达13．5万个。美国总统奥巴马12月8日甚至用“人间悲剧”一语描述当前失业困境。

　　欧洲的就业形势也不容乐观。欧盟委员会12月3日发布的秋季经济预测报告显示，今年欧盟和欧元区失业率将分别为9．1％和9．5％，明年将分别攀升至10．3％和10．7％。到2011年，将为10．2％和10．9％。今年10月，欧元区和欧盟的失业率分别达到9．8％和9．3％，同比均高出2个百分点。2008年3月以来，欧盟已减少610万个工作岗位。

　　受金融危机影响，日本遭受二战后最严重裁员风暴。今年年初以来，日本失业率连续攀升，7月份达到5．7％，创战后最高纪录。其后虽稍有回落，但一直处于5％以上的高位。2008年第二季度至2009年第二季度，日本共减少1300万个就业岗位。

　　相对于西方发达经济体而言，发展中国家就业市场遭受冲击较小，然而不少发展中国家民众同样遭遇了失业率上升、工资缩水和正式工作机会减少等问题。国际劳工组织预测，2011年之前发展中国家就业水平不会恢复到危机前的水平。前景充满变数

　　美国商务部公布的修正数据显示，今年第三季度美国国内生产总值按年率计算增长2．8％，增速低于此前公布的3．5％，也略低于经济学家预期的2．9％。10月美国个人消费开支增加0．7％，但耐用品订货下降0．6％，显示美国经济复苏尚存变数。

　　欧盟委员会本月初发布的秋季经济预测报告说，今年欧元区经济将下滑4．0％，2010年和2011年将分别增长0．7％和1．5％，市场普遍认为，由于失业率高居不下，消费市场低迷，欧元区经济前景仍存在很大不确定性。此外，一些发展中经济体也存在内需不振，经济增长乏力的问题。

　　一些经济学家担忧，就业危机已开始牵制全球经济复苏，如不采取有效措施，今后一段时期，全球经济会深陷个人消费不振和就业危机二者恶性互动的泥潭。如果就业市场迟迟不能改善，过高的失业率甚至会使经济复苏半途夭折。

　　当前，一些国家开始从促进长期就业的角度重新审视经济结构的利弊。欧美领导人多次表示，要强化实体经济，加大基础设施投资，实施“再工业化”；一些新兴经济体致力于在调结构、扩内需上下功夫。然而，调整结构关乎国际分工的重新设置，涉及金融改革、产业升级和职业培训等广泛领域，注定是一个艰难而复杂的过程。促进就业与“两高”困境

　　当前，美欧国家普遍受到高赤字、高负债困扰。一些经济学家提出，在经济回暖的情况下，应当适时退出耗资庞大的经济刺激计划，使公共财政回归常态。但也有观点认为，过早实施“退出战略”可能使得已取得的成果化为泡影，进而恶化就业形势。

　　美国财政部日前宣布，在截至今年9月30日的2009财政年度，美国财政赤字达到创纪录的1．42万亿美元，约相当于美国国内生产总值的10％。美国政府估计，美国2010财年财政赤字将达到1．5万亿美元，今后10年财政赤字总规模将达到约9．05万亿美元，接近当前美国高达12万亿美元的国债规模。

　　欧盟“两高”问题同样严重。当前某些欧盟成员国的公共债务已超过国内生产总值的50％。欧盟委员会预计，2009年欧元区国家财政赤字和公共债务占国内生产总值的平均比例将分别达到6．4％和78．2％，从而远超欧盟《稳定与增长公约》规定的3％和60％的上限。

　　在此背景下，美欧国家主权信用一年来频繁亮起红灯。今年1月，标准普尔评级公司下调了葡萄牙、西班牙和希腊的主权信用评级。今年9月，惠誉国际信用评级有限公司警告说，如果公共债务水平不降低，可能下调美国、英国、法国和德国等主要经济体的主权信用评级。惠誉12月宣布下调希腊主权信用评级。

　　一些分析人士指出，过早实施“退出战略”固然会影响经济复苏，但如果过晚实施“退出战略”，则可能恶化公共财政状况乃至诱发主权信用危机。可以说，如何在贯彻经济刺激计划的同时，保持可持续的公共财政以及防控财政风险，已成为许多国家的两难抉择。

　　从长远看，没有就业的复苏就没有经济的复苏。正如国际劳工研究所负责人雷蒙德·托里斯所说：“全球就业危机尚未结束，因此避免过早实施退出战略至关重要。”所谓“无就业复苏”不过是无本之木，不能长久。长期失业梦魇

　　根据国际劳工组织的标准，连续失业长达27周以上即为长期失业。在就业形势吃紧的背景下，更多失业者陷入了长期失业梦魇。分析人士指出，解决长期失业问题需要长远策略。

　　国际劳工组织估计，如不采取有效措施，全球至少4000万人将在本轮经济颓势中退出就业市场。有迹象表明，在发达国家，选择退出就业市场的适龄就业者的比例开始增加。以美国为例，今年10月美国长期失业者占失业者总数的35．6％，远高于去年同期的23．6％，另外，80万美国失业者已退出就业市场。

　　一些新入就业市场的求职者开始直接申领社会救济，国际劳工组织指出，这种情况长远看来会加剧社会困境，损害潜在的经济增长，加剧预算赤字。

　　长期失业或干脆放弃求职努力会对失业者个人产生严重损害。英国《金融时报》日前报道说，人们失业时间越长，他们的技能和自信心衰落得越严重，对雇主的吸引力也就越小。美国国会预算局发表的一份关于长期失业的报告显示，经历半年以上失业之后，人们在新工作岗位上拿到的薪水较以往薪水平均低20％。

　　长期失业问题要求政府和相关部门推出长远策略。不少分析人士认为，加强社会保障体系和职业培训，调动民间资本参与就业项目，拓宽中小企业融资渠道，加强基础设施建设，推动免税措施和缩小社会收入分配差距等有利于促进就业，防止失业长期化。

　　国际金融危机引发的就业危机是全球性难题，没有哪个国家可以完全独善其身。国际劳工组织强调，应对就业危机，国际社会应警惕和避免保护主义倾向，要通过加强国际协调与合作，共同促进就业，帮助全球经济实现可持续复苏。 (来源：新华网)