本溪市地税平山分局“管理服务”提升征管质效

　　对所辖税源实行分行业专业化管理，给纳税人提供专业化税收指导服务，这是地税平山分局用科学发展观指导新形势下的税收工作，不断探索征管新办法的又一尝试。在记者采访中，该分局局长甄建东说，在科学化、精细化管理的基础上，创造性地开展“专业化管理+服务”的新模式，不仅可以有效整合配置管理资源，提高征管质量和效率，而且有助于全面提升纳税人的办税能力，提高纳税遵从度。

　　目前地税部门普遍实行属地化管理的征管模式，即由各个税务所对税收管理员划分“责任区”精耕细作，这种模式有利于税收征管从粗放型走向精细化。但随着市场经济的不断深入发展，纳税主体个性化差异日益明显，行业特点愈发明显，目前的管理模式表现出一个明显的“不适应”：那就是对每个管区内的不同行业、所有制、规模的纳税人实施专业化管理，与目前税收管理员实际所能达到的专业素质不适应。

　　如何在属地化管理的基础上，探索新的管理模式，进一步提高征管质效，地税平山分局领导班子早在2007年就开始了有益的尝试，按行业特点，制定有针对性的管理办法，实行专业化管理。他们选定征管“老大难”——房地产行业进行试点。由于房地产开发企业财务制度特殊、税收政策复杂，对税收管理员业务能力要求较高，可过去实行划片管理，尽管参与管理的人员数量多，但管理能力却参差不齐，加之没有一套行之有效的办法，使该行业整体管理监控不到位，税源底数不清，征管难度大，欠税比较严重。当年5月，这个分局大胆创新，专门抽调两名业务水平高、责任心强的税收管理员组成房地产开发企业管理小组，打破区域限制，专门管理平山区内所有房地产开发企业。

　　这个小组根据该行业特点，总结制定了《房地产开发行业分项分段监控办法》，确定对房地产开发企业实行按项目分阶段进行管理。他们应用这种办法，首先对大连九洲房地产开发公司开发的房地产综合开发项目分为房地产开发和商贸项目两个阶段进行管理，房地产开发阶段又细分为工程前期准备、建筑装修装饰、房屋销售、项目竣工清算四个阶段进行税源监控，使各项税收按时足额入库，取得了显著成效。以此为开端，这个分局的房地产专业化管理逐渐步入正轨。2007年在开发项目较少，税源相对不足的情况下，仍征收销售不动产营业税3176万元，比上年增长38.32%。到2008年底，这个分局的房地产开发企业实现税收从2006年的3600万元，增长到4400万元。通过专业化管理，两个人就管好了一个老大难行业。现在，该分局辖区内房地产业基本实现零欠税。

　　“试水”成功后，这个分局又进一步深入研究地方税收在不同行业的分布特点和变化规律，把分行业专业化管理进一步引向深入。他们根据7个税务所不同区域经济特点，各有侧重设计行业选题，探索实行专业化管理的新办法。站前税务所地处本溪商业中心，商贸企业比较集中，这个所在分局的指导下，着手研究商品流通行业的地方税收管理方法。针对该行业经营方式多样、纳税环节复杂的情况，他们从剖析具有代表性的大型商品零售企业入手，结合地方税收征管特点，确定了商品流通行业分类管理的办法，实现了对大型商品零售企业、专卖店、大型超市、集贸市场等不同经营类型的有效征管。南地地税所根据辖区工业企业较多的特点，解剖分析重点税源企业的生产流程，拿出了工业制造行业分生产环节实行专业化管理的办法。桥头税务所和北台税务所侧重研究铁选、冶炼行业地方税收征管方法，一洞桥税务所重点研究集贸市场专业化管理的有效途径。

　　对部分行业实行了专业化管理的初步尝试后，分局领导班子一致认为还应当把这项工作向广度拓展、向深度延伸。为此，他们在各税务所专门设置了税源管理员岗位，及时掌握管户和重点税源的动态变化，并适时提出管理建议，让工作方法“动”起来。专业化管理大大提高了这个分局税收管理的质量和水平，近两年，上级部门和审计等部门在征管工作检查中均对该分局工作予以肯定。

　　征管质量的提升不仅得益于专业化管理办法的有效尝试，还有赖于这个分局在专业化税收服务上的有益探索，使纳税人的办税能力和纳税遵从实现“升级”。

　　为使纳税服务更专业、更有针对性，这个分局把管户按照行业或相近行业分成房地产、邮电通信、服务业等8类，指定专人研究8个行业的特点和搞好纳税服务的切入点，并通过行业代表座谈会、下户、问卷等方式收集纳税人的意见、建议，以此为依据进行专题研讨和辅导。今年10月，结合市局开展的企业自查工作，他们安排专人，因行业施教，分8个行业针对“事故”多发环节一一制作讲稿，给企业上了一堂自查辅导课，使企业在依法纳税上争取了主动权。

　　处在征收最“前沿”的税务所，则是这个分局实施专业化纳税服务的“主力军”，各税务所均设定纳税服务工作重点，桥头所结合我市桥北工业园区建设，在充分调研的基础上，做出了纳税服务“策划书”，把服务工作前置到企业入驻之前。税收管理员则在日常巡查中将企业税收政策落实作为重点，一旦出现问题，及时辅导。

　　为便于纳税人办税，他们设立了专业化纳税服务厅，设置一个专职值班长，专职负责为纳税人“导税”，对涉税问题进行辅导。同时，服务厅还在全市地税系统率先实行开具发票从申请、审核、审批、缴税到开票一条龙服务，一举改变过去纳税人开一张发票要奔波于税务所、服务厅、综合科“三地”，费时又费力的问题。