丽江市委书记：对丽江旅游产业发展战略再思考

　　（2009年12月）

　　旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。经过十多年的发展,丽江旅游产业规模不断扩大，对全市经济社会又好又快发展起到了重要的引领和带动作用。当前，丽江的旅游产业已经基本走过了初级发展阶段，今后，丽江如何在科学发展观指导下，推动旅游产业提质增效、转型升级，续写新篇章，再创新辉煌，是丽江各族干部群众必须面对的时代命题和必须完成的历史重任。下面，我结合赴大香格里拉生态旅游区几个主要景区景点考察学习的体会，对丽江未来旅游发展战略谈几点个人的看法和思考。

　　一、旅游产业的迅猛发展为丽江建设大香格里拉生态旅游示范区和中心城市打下了坚实基础

　　改革开放以来，特别是1994年10月省政府滇西北旅游规划会议召开以来，丽江历届党委政府加快开发得天独厚的高品位旅游资源，坚定不移地实施“旅游先导”、“旅游带动”、“旅游强市”战略，抓住“2?3”地震恢复重建，丽江古城、三江并流、东巴古籍文献申报列入世界遗产名录，99昆明世界园艺博览会，丽江撤地设市等重大机遇，实现了旅游产业从“接待事业型”到“经济产业型”再到“支柱产业型”的转变，使丽江从一座名不见经传的西南边陲小镇发展成为富裕繁荣文明和谐的世界级旅游文化名城，为把丽江建设成为大香格里拉生态旅游示范区和中心城市打下了坚实的基础。

　　（一）旅游业的发展带动了丽江经济社会的发展和人民群众生活水平的提高。十多年来，丽江旅游产业不断发展壮大，支撑和带动了全市经济社会快速健康发展。1995年—2008年，丽江游客接待量和旅游综合收入由84.5万人次和3.3亿元，增加到625.5万人次和69.5亿元，分别增长了7.4倍和21.1倍。旅游总收入占全市GDP的比重，从1995年的18.3%增加到了2008年的68.7%。来自旅游业的财税收入占全市财政收入的70%以上。目前丽江旅游业直接从业人员达到4万人，间接从业人员超过10万人。旅游产业的迅速发展，改变了城乡面貌，促进了经济增长，推动了社会进步。丽江旅游业反哺农业的效果也十分显著，旅游业和农业紧密结合的发展模式结出丰硕成果，“农民办旅游”成为富有丽江特色的旅游业发展之路，成为建设社会主义新农村的亮点。今年，丽江雪桃走进了人民大会堂国庆60周年招待宴会，芒果等特色农产品也借助丽江旅游品牌实现了效益大幅增加。旅游业已经成为玉龙雪山、束河古镇、泸沽湖、拉市海等景区农村劳动力转移的重要渠道和新的收入增长点。

　　（二）旅游业的发展提升了丽江对外开放水平。通过大力发展旅游业，丽江由全省对外开放的末端走向前沿，先后成功组织开展了“香江情?丽江韵”包机直飞香港旅游推介活动，举办了“第二届世界遗产城市组织亚欧会议”等重大旅游、文化交流活动，旗帜鲜明地提出了大胆走出去，“远学巴厘岛，近学九寨沟”的开放发展思路，与日本高山市、瑞士瓦莱州、加拿大新西敏市等多个城市建立了友好关系。丽江被评选为“地球上最值得去的一百个小城市”之一，“欧洲人最喜欢的旅游城市”、“联合国教科文组织亚太地区遗产保护优秀奖”、“中国优秀旅游城市”、“影响中国魅力城镇”、“中国十佳绿色城市”等殊荣，成为云南对外宣传的窗口、中国旅游的品牌。

　　（三）旅游业的发展使丽江成为开发投资的热土。旅游业的迅猛发展带来了空前的发展机遇，也带来了空前的人流、物流、信息流、资金流，丽江正成为滇川藏大香格里拉生态旅游区开发投资的热土。从1995年丽江第一个引进外资项目——丽江格兰大酒店开始，到云南省第一家五星级酒店——丽江官房大酒店的建设，到玉龙雪山景区开发、创建成为全国首批5A级景区并上市融资，到《丽水金沙》、《印象丽江》等文化旅游产品的成功开发，再到阿曼集团、金茂集团、悦榕庄等国际知名品牌酒店进入丽江，和府皇冠假日酒店等一批高档次酒店建成营运，丽江汇聚了大量国内外有较强实力的企业前来投资发展，在旅游项目招商引资、文化创意人才引进等方面成为富有吸引力和竞争力的城市。

　　（四）旅游业的发展加快了丽江城市化进程。坚持和谐丽江、人文丽江、绿色丽江的城市发展主题，从提升城市形象、改善人居环境、满足人民群众和旅游产业发展需要出发，突出山水文化特色，把中心城区和玉龙新城作为旅游产品来建设，先后完成了古城民居修复、木府重建、束河古镇建设等项目，祥和丽城、玉龙新县城等一批重大城市建设项目相继实施，城市绿化、美化、亮化工作成效显著。以国际化、特色化的要求，努力塑造城市文化形象，打造文化旅游名市，成功创建为省级园林城市，并被评为首届中国十佳绿色城市、中国十大休闲城市。

　　（五）旅游业的发展促进了生态环境的保护。将保护环境放在第一位，在开发旅游资源的实践中，全面实施“七彩云南”丽江保护行动，开展生态文明建设排头兵的实践，积极探索先保护、后开发，保护促开发，开发促保护，保护与开发双赢的发展之路。在全省率先停止了天然林采伐，森林覆盖率提高到52.8%。实施了保护丽江古城的“五四三二一”工程，完成了泸沽湖环境整治工程，实现不让一滴污水进入泸沽湖。旅游业的发展为旅游者创造了一个优美的旅游环境，为旅游企业创造了一个优良的经营环境，为广大城乡居民创造了一个优质的生活环境，也为丽江经济社会可持续发展注入了强大动力。

　　（六）旅游业的发展促进了丽江民族文化的繁荣和各民族团结和谐。在发展旅游业过程中，我们十分重视正确处理好保护与开发的关系。大力弘扬和谐文化传统，促进和谐丽江建设。大研古城、束河古镇文化保护与旅游开发互促共赢的成功实践，被誉为“丽江经验”、“束河模式”，纳西古乐、丽水金沙、印象丽江等一大批旅游文化精品的推出，使广大干部群众对保护民族传统文化的自觉性越来越高，措施越来越有力。先后成立了丽江文化研究会、纳西文化研究会、彝学学会、傈僳族文化研究会、东方摩梭文化研究中心、普米族文化研究会等，使丽江世居民族多姿多彩的东巴文化、毕摩文化、摩梭文化、韩规文化、他留文化、傈僳文化、边屯文化等的保护、研究工作得到不断加强，进一步继承发展了丽江各世居民族“和为贵”、“和为先”的优良传统，为旅游业的发展注入了源源不断的动力。

　　深入开展“加强感恩教育，增进民族团结”主题实践活动，进一步打牢民族团结的思想基础和群众基础，增进了各族干部群众以文化认同为纽带的民族团结意识，增强了作为民族大家庭成员的文化归属感和责任感，提高了和衷共济、和睦相处的民族向心力、凝聚力，营造了各民族团结和谐、安居乐业的良好氛围，经受住西藏“3?14”、新疆“7?5”事件的不利影响，保持了民族团结、社会稳定和旅游业持续健康发展，丽江因而成为令人向往的“精神家园”。

　　总结这些年来丽江旅游产业发展的主要经验，那就是“五个始终坚持”：

　　——始终坚持从丽江实际出发，把旅游业置于优先发展的战略位置不动摇，以政府主导和社会广泛参与相结合的发展模式，齐心协力培育旅游精品和名牌。

　　——始终坚持资源保护与开发相结合，以保护促进开发，在发展中实现保护，走可持续发展的道路。

　　——始终坚持改革开放，把旅游和文化有机结合起来，突出民族文化特色，加大文化旅游品牌的宣传促销力度，着力开拓国内外旅游市场。

　　——始终坚持以旅游为先导带动经济社会发展，促进旅游反哺农业，加快社会主义新农村建设。

　　——始终坚持依法治旅，不断创新思路和举措，规范市场秩序，为旅游产业的发展壮大营造良好的外部环境。

　　在全球经济一体化和旅游业竞争日趋激烈的今天,我们也要清醒地看到，丽江旅游业的发展还存在许多困难和挑战，如：旅游景点容量不足，产品开发能力较弱，行业管理能力亟需增强，人才队伍素质有待提高，旅游企业综合竞争力与市场发展的要求还不相适应等等。当前丽江旅游业发展也面临着重大机遇：中央关于继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策等宏观政策措施，国务院近期下发的《关于加快发展旅游业的意见》，为丽江旅游产业发展营造了有利的政策环境；丽江机场改扩建、泸沽湖机场、大丽铁路、丽香铁路及即将开工的大丽高速公路等重大基础设施项目为丽江旅游产业提质增效产生了重要推动作用；丽江在大香格里拉旅游圈中的地理位置和历史文化渊源对丽江与周边地区开展区域合作提供了巨大动力。

　　回顾丽江旅游业发展历程，我们有理由为取得的成绩而骄傲，同时也更加真切地看到：历史是辨证和现实的，又是睿智和公平的。过去丽江旅游产业没有培育壮大起来的时候，我们面临着丽江发展何去何从的历史命题；今天在丽江旅游业发展已初具规模的情况下，我们又面临着如何深度开发资源、拓展空间、加强区域合作、实现旅游业转型升级等现实问题。根据旅游地生命周期的客观发展规律，丽江旅游业现有的辉煌能够持续多久，能否实现更大的辉煌，是我们面临的新课题。在周边各州市乃至全国各地景区景点遍地开花、你追我赶的形势面前，已实现了初步繁荣的丽江旅游业要想保持发展的领先优势，并寻求质的突破，就要有破有立，放开视野，在更高的发展平台上开创更广阔的发展空间。

　　2002年5月，首届滇川藏中国香格里拉生态旅游区座谈会在拉萨召开，会议提出实施大规模的区域性生态建设和旅游开发，倾力打造“香格里拉生态旅游区”的计划。川滇藏三省区提出,探索建立“川滇藏香格里拉无障碍旅游区”,构建统一、开放的区域旅游大市场。大香格里拉生态旅游区包括云南省丽江、迪庆、大理、怒江，四川省甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州、攀枝花市，西藏自治区的昌都地区和林芝地区共9个地州市。这里拥有高密度、高品位的世界级旅游资源。由于中国大香格里拉生态旅游区拥有丰富的旅游资源，必将成为未来中国乃至世界最具吸引力的旅游目的地。不仅如此，大香格里拉生态旅游区也是我国维护国防安全、边疆稳定，促进民族地区经济社会发展进步，构建和谐社会的重要地区。

　　2002年6月，省委白恩培书记对丽江提出希望：“要突出特色，把丽江建成世界级精品旅游胜地，建成中国滇川藏香格里拉生态旅游区的核心区和中心城市”。2006年2月，在省政府滇西北旅游现场办公会上，秦光荣省长指出：“要突出重点，加大投入，打牢基础，扩大容量，把滇西北地区建成精品荟萃、精彩纷呈的中国一流、世界著名的旅游胜地，中国香格里拉生态旅游区的精品旅游区，云南连接川藏的旅游集散中心”。

　　在这样的大背景下，丽江积极迎接新的发展机遇，主动迈出合作发展的步伐。2004年10月中旬，丽江市政府代表团前往迪庆州和甘孜州考察访问，三州市就共同打造大香格里拉旅游品牌，建设丽江—迪庆—稻城—亚丁—泸沽湖—丽江等精品旅游环线达成了合作共识。2006年，丽江市与迪庆州两地政府签订《丽江市、迪庆州经济社会合作协议》，随后两地旅游部门签订了《丽江市、迪庆州旅游合作协议书》。今年10月，丽江市旅游局与林芝地区旅游局签署了《关于促进两地旅游合作的框架性协议》。这些工作的顺利开展，使跨省区、跨州市共同构建大香格里拉生态旅游区有了良好的开端。

　　国务院《加快发展旅游业的意见》中明确提出“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业”，并把香格里拉列为区域旅游发展的重点。国家旅游局已把香格里拉旅游线作为代表国家形象的12条黄金旅游线之一向海外推介。我们完全可以预见，在不久的将来，品牌线路的打造将打开区域旅游合作突破口，大香格里拉生态旅游圈必将以独特的比较优势和竞争力成为国内区域旅游合作的典范，成为中国国家旅游局向海外推广的最具影响力和市场竞争力的黄金旅游线，成为云南旅游“二次创业”最具代表性的旅游产品，成为丽江旅游续写辉煌的又一精品之作。

　　因此，丽江要想保持旅游产业可持续发展的良好态势，就必须跳出丽江发展丽江、跳出云南发展丽江。除了开发建设好自有旅游资源之外，要以更加积极主动的姿态和胸怀，以时不我待的紧迫感和使命感，大胆参与滇川藏大香格里拉生态旅游区建设，努力抢占先机，巩固优势地位，力求在更大范围，更广领域，更高层次参与区域旅游合作，为完成国家赋予云南省建设旅游产业改革与发展示范区的重任作出自身应有的贡献。二、丽江要在建设大香格里拉生态旅游区中确立应有地位并发挥积极作用

　　根据世界经济一体化及旅游产业发展的总体趋势来分析，当同一区域内存在多个同质旅游目的地城市时，相互之间作用的结果或相互抵制、或相互促进，这往往是由于受到城市旅游发展专门化程度的影响。良好的城市旅游形象无疑会突出城市旅游发展的专门化方向，在吸引人们前来旅游、增强旅游目的地吸引力等方面发挥重要作用。这就要求旅游城市的发展必须树立战略联盟意识，加强区域旅游合作发展。

　　区域旅游合作是地理概念、产业概念和行政概念的统一，是通过一定组织形式和行政协调，打破行政区划界限，致力打造无障碍旅游区，推进区域旅游业跨越式发展的一种合作模式，其核心是实现资源共享、市场共享、信息共享和利益共享。区域旅游经济合作在扩大市场影响、整合旅游资源、做大产业规模、提升产业素质、提高综合竞争力等方面，都具有十分重要的作用。当前，只有强化旅游区域合作，打造无障碍旅游区，才能推进区域旅游业跨越式发展，使区域旅游向着更加协调、更有效率、更具国际竞争力的方向发展。

　　我国旅游业发展到今天，区域旅游合作正成为一个重要趋势。全国旅游业在经历了景点竞争、线路竞争、城市竞争的几个阶段后，目前开始进入区域协作时代。城市圈逐渐成为旅游产业发展的重心，各地依托大城市形成了特色鲜明的区域旅游经济发展格局，跨区域旅游合作正呈现前所未有的发展态势，必将推动未来旅游业高速增长。

　　回望历史，丽江的发展与大香格里拉区域密不可分，特别是与普洱、大理、迪庆、芒康、林芝、昌都、拉萨、康定、巴塘、里塘、木里等地，因茶马古道而联系紧密。丽江是北上进藏，东北方向入川，南下大理的重要门户、中转站和商品集散地，在滇川藏交汇地区具有重要影响。横亘在澜沧江上的普渡桥，西藏芒康县纳西族经营的盐田，珍藏于拉萨大昭寺中的丽江版大藏经《甘珠尔》，昌都贡觉县积竹寺的纳西族风格建筑等就是丽江与周边地区域商贸、文化交流的最好见证。丽江凭借特殊的地缘优势和极富生命力的民族文化，成为康藏文化、巴蜀文化、中原文化的交汇融合之地，在滇川藏大香格里拉区域具有不可替代的历史地位和作用。

　　如今的丽江，正处在新的历史起点、新的发展阶段，朝着更高远的发展目标、更广阔的发展平台迈进。丽江旅游业的可持续发展离不开大香格里拉的历史命题，而大香格里拉要实现从宏伟蓝图到美好现实的重大转变，也离不开丽江的积极参与和推动。我们要重新审视和认识丽江先民走过的生存发展之路，继承和发扬丽江先民开创茶马古道、靠西朝东、连接南北、自强自立的精神，努力推进区域经济发展。

　　位于云南连接藏东南、川西南重要节点和大香格里拉主要旅游环线切点上的丽江，经过十多年的发展，经济实力和旅游文化产业都有了很大发展，成为世界著名的旅游胜地，在香格里拉生态旅游区中具有明显的先发优势。丽江海拔高度适中，气候宜人，旅游资源竞争力强，城市拓展空间大，旅游服务设施条件良好，现有星级酒店194家，五星级酒店6家，是目前大香格里拉区域旅游综合要素最好的城市。

　　更为重要的是，随着丽江机场改扩建和口岸机场申报建设、泸沽湖机场建设的顺利推进，大丽铁路的建成通车，丽香铁路、大丽高速公路、丽攀高速公路项目的相继实施，以丽江为中心，辐射香格里拉生态旅游区各主要城市和景点的现代立体交通网络将形成。特别是丽江机场改扩建完成后，年旅客吞吐量将达到450万人次，这将使丽江在连接海内外客源市场和香格里拉生态旅游区方面发挥越来越重要的桥梁和枢纽作用。根据统计数据来看，也充分证明了这一点。今年11月10日，丽江机场年旅客吞吐量首次突破200万人次大关，这是继2005年突破100万人次，2006年突破150万人次后的又一次大跨越。去年，丽江机场年旅客吞吐量在全国机场中排名第37位，超过了拉萨、石家庄等数家省会城市机场。

　　通过对以上情况和未来发展趋势的分析，我们完全可以做这样一个形象的概括：

　　——处于大香格里拉区域南大门的特殊地理位置成就了丽江在大香格里拉生态旅游区中的门户地位；

　　——大丽铁路、丽香铁路、大丽高速公路、丽攀高速公路的建设成就了丽江在大香格里拉生态旅游区中的枢纽地位；

　　——丽江机场改扩建和口岸机场建设成就了丽江在大香格里拉生态旅游区中的桥头堡地位；

　　——三项世界遗产、中国十佳绿色城市等殊荣的获得，国家级园林城市的创建，阿曼、金茂、悦榕等国际顶级酒店品牌的进入，以及旅游综合服务设施的日益配套完善，成就了丽江在大香格里拉生态旅游区的中心城市地位。

　　丽江应牢牢把握旅游发展大势，面向客源量大、前景广阔的东南亚乃至世界旅游市场，以文化生态资源丰富、旅游产品特色鲜明的滇川藏大香格里拉生态旅游区为平台，努力推动旅游消费方式从单一化的门票消费型为主向多样化的度假休闲、文化体验消费型为主转变，努力推动丽江旅游发展定位从旅游目的地向旅游集散地转变，把丽江打造成为中国大香格里拉生态旅游区的门户、枢纽、桥头堡和中心城市。三、丽江推动大香格里拉生态旅游区建设的对策措施

　　丽江积极推进大香格里拉生态旅游区建设的战略举措，符合现代旅游业跨区域整合资源、联动发展、提升区域竞争力、实现互惠互利的市场规律，是准确分析丽江旅游资源特性和区位优势、自然优势、城市规模等诸多因素得出的科学结论。在旅游业已步入健康稳定发展轨道的今天，丽江应当在科学发展观的指导下，坚定信心，抓住机遇，趁势而上，以建设国际精品旅游胜地为核心，以区域合作为重点，以转型升级、提质增效为主线，提高旅游产业发展的国际化水平，引领和带动丽江经济又好又快发展，推动民族团结和谐与社会全面进步。

　　（一）解放思想，坚定不移实施旅游开发大战略

　　在积极推进构建滇川藏大香格里拉生态旅游区进程中，丽江应进一步解放思想，突破狭隘的地域观念、封闭意识，破除小富即安、骄傲自满等不良思想的禁锢，坚定不移地实施四大战略：

　　一是优先发展战略。继续把旅游业作为全市的主导产业和重要的经济增长点，在产业导向、资金投向、政策引导上予以优先考虑和重点安排，坚持政府主导，有效解决好旅游业发展中的重大问题，保障旅游产业各要素的协调发展。

　　二是可持续发展战略。坚持生态优先，始终注重加强生态环境保护和旅游资源的保护性开发，促进生态环境和旅游业协调发展，形成可持续发展的旅游经济模式，保持对国内外游客的巨大吸引力。

　　三是精品名牌战略。进一步树立“全市一盘棋”、“区域一体化”、“旅游一条线”的大局观念，找准定位，优化品牌形象设计，锁定国内外重点客源市场，进一步探索完善政府企业紧密结合、上下联动、形式多样的宣传促销机制，塑造鲜明的丽江旅游品牌形象，逐步使丽江旅游成为国内一流、国际知名的品牌。

　　四是大旅游开发战略。坚持区域协作、优势互补、互利共赢、平等协作、共同发展的宗旨，打破地域壁垒，创新合作开发的整体运行机制，积极参与香格里拉生态旅游区创建工作，着力打造无障碍旅游区。与此同时，我们还应旗帜鲜明地提出“三亚、丽江共同打造中国休闲度假新产品，共同引领中国休闲度假新潮流”的发展思路，与三亚等城市联手，加强区域旅游经济特别是休闲度假经济的合作，拓展不同风格、不同种类旅游景区、线路和产品互惠多赢的发展空间。积极推进建立区域旅游发展协调机制，促进区域旅游统筹规划和资源整合，按照互利互惠、共同发展的原则，实现资源共享、优势互补。

　　（二）航空引领，坚持不懈建设旅游大通道

　　目前，香格里拉生态旅游区内的滇西北、川西南、藏东南三大区域，没有循环旅游线路，游客只能单向往返。丽江要紧紧抓住国家关于加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设，加快推进中西部支线机场建设，完善旅游航线网络，加强重点城市游客集散中心建设等政策机遇，突显自身在大香格里拉生态旅游圈的门户和中心地位，继续做好丽江口岸机场申报建设工作，努力推进大丽高速公路、泸沽湖机场、丽攀高速公路、丽香铁路等一批重点交通项目建设。

　　积极创造条件，协调周边各州市共同向国家有关部门争取规划建设丽香高速公路、丽攀铁路、泸沽湖至稻城公路等交通项目，尽快开通丽江—林芝、丽江—拉萨、丽江—西昌航线，以及丽江—成都—拉萨航线。力争用5—10年左右的时间，构筑起“连接东西、贯通南北”的从丽江进入大香格里拉生态旅游区腹地的综合性现代立体交通网络体系，使丽江通往藏东南、川西南的陆地、空中通道更加便捷，形成游客既能够不走回头路，又能够充分体验多元文化和自然景观的旅游环线，带动区域内旅游资源、线路的整合。

　　以打造丽江、迪庆、甘孜、昌都、林芝等州市旅游经济合作圈为突破口，采取政府牵头推动、企业积极参与的模式，建立优势互补、责任分担、利益共享的合作机制。以旅游产品的开发为核心，企业主导、政府推动，争取把毗邻州市的旅游线路延伸过来，把丽江的旅游线路延伸出去，共同推出系列化、精品化、特色化的旅游产品和线路。进一步完善政策措施，打破各种限制和障碍，推进区域内旅行社组团、接待等一条龙服务，彼此开辟旅游市场，积极构建市场准入、旅游交通、旅行社组团和旅游投诉受理等领域的合作，增强区域旅游景区和产品的吸引力、凝聚力。

　　（三）扩大开放，坚定信心培育旅游大市场

　　放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。积极支持民营企业、引进外资企业参与丽江旅游业发展。继续加强骨干旅游景区的资源整合、景点开发工作，提高龙头旅游企业市场拓展能力和旅游产品开发能力，支持企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，努力培育丽江大型旅游企业集团，鼓励企业实施“走出去”战略，努力开拓旅游市场。

　　推出以丽江为中心，辐射川、滇、藏的新线路和新产品，提升和完善丽江——迪庆——林芝——拉萨、丽江——泸沽湖——亚丁——稻城、丽江——迪庆——昌都——理塘——康定旅游环线，在这些精品线路上推出高端游客旅游房车、旅游汽车休闲度假产品，并对开展此类经营业务的企业给予相应的政策优惠和支持。

　　抓住国家关于有序推进香格里拉、丝绸之路等区域旅游业发展的政策机遇，与周边州市携手，尽快改变目前旅游宣传促销各自为阵、零敲碎打的局面，树立团队精神，建立联动协调机制，共同包装推介大香格里拉旅游品牌，有重点、分层次地对海内外客源市场进行宣传促销，提高旅游宣传促销的针对性和有效性。抓住2010年上海世界博览会、广州亚运会的机遇，培育新的旅游消费热点。

　　（四）改善管理，坚忍不拔营造旅游大环境

　　在大香格里拉旅游区建设进程中，过去那种“一流资源二流开发三流服务”的旅游产业发展弊病应当得到最大限度地解决，并创造出最好的发展成果。政府及旅游行政管理部门的重心要转移到宏观调控、宣传促销、市场监管、监督检查、环境营造、人才培养等方面，逐步实现由直接管理向间接管理、依法管理转变，进一步提高旅游综合管理能力。

　　努力健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门要加强联合执法，开展打击非法从事旅游经营活动，整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。

　　积极适应国际化、网络化发展需要，建设高质量的丽江旅游综合信息服务平台；提升和拓展“一卡通”服务功能，使之成为非营利性的重要管理服务平台；探索更加科学合理的古城维护费征收方式，提升遗产保护管理水平，不断增进旅游城市的开放性和吸引力。

　　加强旅游诚信体系建设，认真开展诚信旅游创建活动，制定旅游从业人员诚信服务准则，建立健全旅行社、旅游购物店信用等级制度。加强对各种中介组织和旅游协会的引导，充分发挥旅游行业协会的自律监督作用。

　　认真贯彻“以人为本”思想，增强“没有安全就没有旅游”的意识，进一步提高旅游安全管理能力，以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患。倡导健康旅游，采取有效措施防止重大突发疫情通过旅行途径扩散。

　　（五）培养人才，坚强有力建设旅游大队伍

　　不断加强旅游从业人员素质建设，努力培养一大批会管理、懂经营、掌握先进技术，具有开拓创新精神的人才，通过建设一流的人才队伍，开发一流的旅游资源，提供一流的旅游服务，打造一流的旅游产品。

　　根据大香格里拉区域旅游合作的发展要求，与周边各州市采取挂职锻炼、互派干部考察学习等方式，加强旅游行政管理人员在大香格里拉区域旅游合作理论研究、政策制定、行业管理等方面的能力建设。

　　积极发展旅游职业教育，利用云大旅游文化学院、丽江师专等大中专院校资源，实现政府与院校合作，院校与企业合作，提高旅游从业人员教育水平。大力扶持丽江各大中专院校建设，努力将丽江师专建设成立足滇西北，辐射滇川藏的文化旅游研究教育基地，将云南大学丽江旅游文化学院打造成国内一流的旅游院校，使丽江成为大香格里拉生态旅游区的人才培养和教育基地。

　　建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系。增强超前意识和针对性，制定切实可行的培养规划，认真做好对旅游企业中高级管理人员的分级分类培训。改革完善导游等级制度和培训考核工作，提高导游人员专业素质和能力。

　　实施全市旅游培训计划，加强对大香格里拉旅游、文化遗产旅游等专业人才培训，使人才总量、结构和素质与区域旅游发展的要求相适应，为提升旅游服务质量，树立良好的大香格里拉旅游品牌形象提供人才支持和智力保障。

　　“好风凭借力，扬帆正当时”。打造国际精品旅游胜地、建设滇川藏大香格里拉生态旅游区中心城市的宏伟目标鼓舞着我们，争当科学发展排头兵的艰巨任务激励着我们。我坚信，有省委、省政府的关心支持，有全市各族人民的共同奋斗，丽江旅游产业发展的未来充满希望，一定能够续写更加辉煌的篇章！