来源：中国经济时报
阳江：一个充满争议的水泥建设项目
■本报记者 王月金 江宜航
今年8月举行的国务院常务会议强调，因水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，未通过环境评价审批的项目，一律不准开工建设。之后，国家发改委等十部门相继发出通知，要求各地加快淘汰不符合产业政策和环保、能耗、质量、安全要求的水泥落后产能。然而，中国经济时报记者近日在广东省阳江市调查时发现，当地一些未经环境评估、也未取得任何审批手续的水泥项目却正在建设，造成当地村民上访不断，为今后该地区水泥产能过剩、市场无序竞争埋下隐忧。
阳江市一位水泥业内人士对中国经济时报记者说，“阳江市人口不到300万，年消耗水泥约300万吨，目前，阳江6家水泥企业产能已经超过300万吨，完全能够满足当地水泥市场的需求，算上正在建设的江城区银岭开发区的两家相同规模的水泥项目，产能将严重过剩。”如果算上华润水泥刚刚在阳春签署的水泥项目等，整个阳江市的水泥产能已经超过1000万吨。
12月13日，中国经济时报记者来到广东阳江市江城区银岭科技产业园区，记者看到，园区内一路之隔规模相仿的两家水泥项目正在动工建设，而离路南那家水泥项目仅一墙之隔的南边是一片空地，空地的南边就是村落（向阳村），围墙距离村民的住宅最近有150米左右。
村民：未经批准水泥项目与村子仅一墙之隔
“根据我们从（阳江）市环保等部门得到的信息，银岭的这家水泥厂并没有经过有关部门的批准，属于违规建设项目。但不管我们怎么反映，当地政府就是置之不理，任由工厂建设。”12月13日上午，当中国经济时报记者来到阳江市江城区白沙镇向阳村时，不少村民向记者反映。
村民说，早在今年5月份，他们就向当地有关部门进行了反映，希望不要在离村民太近的地方建设会给村民健康带来损害的水泥项目，但这并没有引起当地政府的重视。此后，村民们开始逐级上访，先是银岭科技产业园区，再是白沙镇政府、江城区政府、阳江市环保局、阳江市人大等。他们表示，如果事情得不到解决，计划去广州，向省级有关部门反映。
“工厂离我们最近处不到150米的距离，而且这150米左右的空地，也是预留给村民的宅基地，实际上，工厂与村民的房屋只有一墙之隔。”据一位不愿透露姓名的村民向记者反映，现在施工时的噪音都吵得他们睡不好觉，一旦水泥粉磨站投产，粉磨机工作时巨大的噪音肯定会影响村民们的生产生活。
据了解，当地政府并非对村民们的反映完全无动于衷，阳江市人大和阳江市环保局有关领导也来村里了解过情况，阳江市环保局等有关部门还组织了村民代表到湛江海螺水泥厂参观。
“参观后，村民们更加不放心了。”一位不愿透露姓名的村民对记者说，那里的设备可能还要先进，但很远处都能听到巨大噪音，工厂周边很远处的植物都蒙上了一层厚厚的灰尘，工厂内外的草皮都枯黄死去。
在村民们提供给记者的一封落款日期为9月15日的投诉信上，记者看到这样几条投诉请求：一是不要在离该村住宅地一墙之隔的地方做水泥磨粉站（即水泥厂）；二是杜绝噪音影响村民身体健康；三是若职能部门不及时处理上述请求，全体村民（将）继续向上级职能部门投诉，直至解决为止。
工厂：“水泥粉磨站是环保项目，不需要通过环评”
随后，记者来到阳江市银岭科技产业园区，一路之隔的两家水泥厂正在紧张施工，从工地有关标牌上看，路北的叫“阳江胜利水泥有限公司”，路南的为“阳江银岭水泥有限公司”。路北的一台水泥磨机已经安装完毕，4座巨大的配料库也已建成，红色的横幅上写着“1月10全线试投产”。记者电话联系到路北阳江胜利水泥有限公司的老板，他说，“我们是立项的，经过环评等手续审批下来才开工建设的。”
而路南的阳江银岭水泥有限公司的围墙及厂房等建筑设施也已进入到工程扫尾阶段，工厂相关人士告诉中国经济时报记者，球磨等生产设备也已经向生产厂家下了订单，春节后将交付工厂安装，至于审批手续是否完备应该去找老板了解。
相关资料显示，2009年1月8日，国务院原则通过了由国家发改委和广东省政府及有关单位编制的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，银岭科技园作为广州（阳江）产业转移工业园中4个园区组成部分之一，成为广东省第二批示范性产业转移工业园区之一，获得了该省产业转移专项扶持资金1．2亿元。
“为了加快银岭科技园区建设，今年上半年，银岭科技园区管委会曾出台了优惠政策，对在今年入园投资建厂的企业给予厂房建设资金补助。”阳江一位在水泥行业打拼多年的业内人士在接受中国经济时报记者采访时分析认为，阳江银岭水泥有限公司加紧上马，可能与想享受该政策有关。
他说，根据该优惠政策，企业在今年内办理报建手续并入园建设，并在今年年底前建成，且通过银岭科技园区管委会验收合格的标准（出租）厂房，按验收合格的建筑面积给予每平方米150元的奖励；在2010年底前建成并通过验收合格的标准厂房，按每平方米100元的标准给予奖励。
对此，阳江银岭水泥有限公司老板莫琳予以否认。“我们看好的是阳江未来的水泥市场。”在其承包的阳春市新春潭水泥有限公司办公室内，当记者提到银岭项目是否通过环境评价等相关审批手续时，莫琳说：“粉磨站不是水泥项目，是环保项目，是不需要经过环境评价的。”
环保局：水泥项目肯定要经过环评
“粉磨站项目肯定属于水泥项目，必须要经过环境评价才能立项建设。”12月15日，阳江市环保局副局长谭启秋在接受中国经济时报记者采访时说。
他说，从阳江市环保部门获得的信息来看，先建的阳江胜利水泥有限公司100万吨水泥粉磨站项目，通过了环保部门的审批，而后开工的阳江银岭水泥有限公司水泥粉磨站项目，由于在审批的过程中国家政策发生了变化，而且距离村子有点近，没有获得环保部门的批准，不具备开工建设条件。
根据国家环境保护部环发2009127号《关于贯彻落实抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的通知》规定，未通过环评审批的项目，一律不允许开工建设。
那为什么银岭水泥项目还能在当地畅通无阻地施工建设呢？
“我们也要求企业停止建设，告诉他们既然国家不批了，这个项目再建下去也没有什么意义。但企业的理解是国家也不是绝对不允许，只是暂停审批。”谭启秋说。作为环保部门，他们最多也就只能按照国家有关政策法规，对于不符合国家产业政策的项目进行限批，并不能阻止企业施工建设。
经贸局：水泥粉磨站应算物流项目
作为行业主管部门的经贸部门和新上项目的审批部门发改局对此有何看法？
中国经济时报记者首先来到了阳江市经贸局，该局质量科科长杨初在接受本报记者采访时表示，他们对阳江水泥市场粉磨站是有规划的，他们主要负责技改项目，新上马项目是由发改局审批的。
“银岭开发区的水泥项目没有立项，我们没有收到他们的立项资料。”12月14日，阳江市发改局工业交通科科长何恭信在接受记者采访时说，他们只是批准了该项目可以做前期工作。但银铃项目是否超出“前期工作”的范围，何没有给予明确回答。
而阳江市江城区发改局一位不愿透露姓名的人士在接受本报记者采访则认为，在9月26日国务院印发抑制部分行业产能过剩文件之前，国家对于年产100万吨的水泥粉磨站项目是重点鼓励与扶持发展的项目。
而该区经贸局相关人员则告诉记者，水泥粉磨站不是水泥项目，而是一个“物流项目”。
“物流项目”说得到了江城区副区长余洪波的支持。12月15日上午11时许，在其位于江城区政府大楼六楼的办公室走廊上，记者拨通了他的手机，他在电话中告诉记者，银岭工业园的项目不是水泥项目，是一个物流项目。随后，他称自己在广州开会，不方便接受记者的采访，挂断了电话。
“水泥粉磨站是物流项目？”一位业内资深人士在接受中国经济时报记者采访时表示，“这简直是无稽之谈”。他说，根据国家发展改革委办公厅《关于水泥、平板玻璃建设项目清理工作有关问题的通知》有关水泥项目的清理范围明确规定：2009年9月30日前尚未投产的在建项目、已核准未开工项目（含水泥熟料线和粉磨站）。
业内人士：阳江水泥产能将严重过剩
12月16日，华润水泥控股有限公司与阳江属下的阳春市政府签署合作协议，计划在2—3年内投资15亿元在阳春建设两条日产4500吨新型干法水泥熟料生产线，全部投产后水泥年产能达到400万吨。今年8月华润300万吨水泥粉磨站项目落户阳江高新区，而且华润竞拍收购春湾水泥日产2500吨新型干法水泥熟料生产项目。
“阳江水泥产能已严重过剩，无序竞争在所难免。”阳江一家水泥企业负责人告诉中国经济时报记者，如果算上华润水泥刚刚在阳春签署的水泥项目，整个阳江市的水泥产能已经超过1000万吨。
但阳江市多个政府部门的相关人员在接受本报记者采访时表示，“目前，阳江的水泥生产多是采用传统的立窑工艺生产，在未来2—3年内都要被淘汰，银岭水泥项目还是有很大的生存空间。”他们说，多年来，林国钦团伙一直控制着阳江的水泥市场，该团伙的覆灭也是今年阳江一下子新上多个水泥项目的重要原因之一。
据记者了解，本地水泥企业中至少有广东三马水泥有限公司、粤升纸业水泥有限公司等多家企业计划或已经在建设水泥生产项目。
“上半年海螺说要来时，我们就及时调整了投资计划，转向混凝土项目了。”广东三马水泥有限公司厂长贾志球在接受记者采访时说。阳江的水泥资源主要集中在阳春，但阳春的石灰岩品位并不高，开采成本并不低，无法形成竞争优势。“如果是我，宁愿把有规模的企业放在云贵川一带，也不会放在这个地方。”他说。
粤升纸业水泥有限公司相关负责人在接受本报记者电话采访时也表示，公司本来原计划也再上一个水泥项目，但是华润等大企业来了，他们这些小企业没有生存空间了，也就不打算上了。
而阳江银岭水泥有限公司老板莫琳则说，银岭水泥项目是当地政府的重点招商引资项目，政府曾承诺帮他办好一切手续，不然他“也不会拿近亿的投资去开玩笑”。
在建项目将何去何从
据了解，由于水泥行业利润较高，进入门槛又比较低，一个水泥项目动辄投资几亿、十几亿，到地方落户，不仅招商引资成果显著，投产后的利税亦相当可观。“因此地方招商引资的冲动使许多项目出现违规重复建设的现象。”国家发改委价格监测中心刘刚对本报记者说。
阳江当地政府官员在接受采访时也坦言，尽管他们也知道江城区银岭水泥项目有违规现象，而且在一个不大的开发区建设两个同等规模的水泥企业不太妥当，但作为广东的经济欠发达地区，引进一个项目并不容易，不会轻易叫停这个项目（银岭水泥），只能帮助企业完善相关手续。
环保局副局长谭启秋表示，“毕竟没有生产，现在我们也不好说非得一定要让他们停下来，如果建成，环评不达标，从环保法律法规来讲，我们可以责令他停产。”
“区里也商量过了，实在不行，就以水泥配制站的项目向上面进行申报。”江城区有关官员对记者说。
截至发稿时，不断有村民打电话向记者反映，“他们不但没有停止建设，而且日夜加工，加快了进度。”中国经济时报将继续关注此事进展。
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