北京检方派员进驻“违建村” 调查渎职行为(图)

12月23日晚，唐家岭村仍有人在忙着加盖民房
　　海淀区唐家岭村，数以万计大学毕业生的暂时落脚之处，北京知名的“蚁族”聚集地，同时也是远近知名的“违章村”。

　　近日，海淀检察院反渎职侵权局已派员进驻该村，以调查该村违建形成过程中是否存在渎职行为。海淀区也首次出台问责制度，以保障拆违“有法可依”。有关部门重拳治违建，是保障居住者的人身安全的有力举措。只是，寄身于唐家岭村民违章搭建的房屋中的“蚁族”们的奔波命运又让人揪起了心。

　　记者12月23日从有关途径获悉：海淀检察院反渎职侵权局上周已经派员进驻“违建村”——海淀区西北旺镇唐家岭村。检方此次派员进驻唐家岭的目的是调查“违建村”形成过程中是否存在渎职行为，并将根据调查结果对“违建村”背后有可能存在的渎职行为追责。

　　连日来，位于海淀区北五环外的唐家岭村，以其乱搭乱建现象十分严重，违规建筑是合法建筑的5倍，治安、火灾等安全隐患严重，本地人口不足3000人，外来人口超过5万，而被众多媒体报道。该地区的违建情况也引起了北京市有关部门和海淀区委、区政府的高度重视。新任海淀区委书记赵凤桐就任后曾到唐家岭村进行调查，并作出重要指示。

　　据了解，唐家岭“违建村”形成于近五六年间，由于这里距离中关村、上地等企业密集区比较近、房租便宜，大量被称为“蚁族”的大学毕业生和外地来京人员选择在此租住。当地村民便大量加盖违章建筑，不少村民在原平房地基的基础上，加盖二层、三层甚至五层、六层，用于出租以谋取高额房租。村内合法建筑与违章建筑的比例已达1∶5，使该地区危房林立，通道狭窄，消防车辆无法通过，人口高度密集。一旦遇到火灾或者地震，后果不堪设想。

　　据悉，唐家岭村村委会对于“违建村”形成在接受有关媒体采访时曾表示，村委会知道这些房子存在极大的安全隐患，但村委会没有执法权，只能说服，但与每年数十万元的租房收入利益相比，说服根本不起任何作用。

　　海检院反渎职侵权局派员进驻唐家岭的目的，是界定各政府职能部门在查处违法建筑中的职责，调查相关职权部门在制止、查处违法建筑方面是否存在不作为或者渎职行为，然后根据调查结果对存在渎职行为的人员追究刑事责任。

　　现象扫描

　　“瓦片经济”成为村民主要收入来源

　　记者12月23日从有关部门获悉，除海淀检察院反渎职侵权局进驻唐家岭村之外，本市其他挂账整治督办重点村目前还没有类似机构对违建进行监管或调查。

　　记者了解到，本市挂账整治督办重点村的共同特点就是村民的收入来源主要依靠“瓦片经济”。所谓“瓦片”经济，即村民为扩大收入，在自家的宅基地上大修土木，违章盖建房屋，出租他人，收取租金。除了唐家岭村，海淀区六郎庄村、前八家村以及昌平、朝阳等地的很多村子也都存在类似情况。

　　为尽快整治，挂账整治督办重点村纷纷出台治理方案。以海淀区为例，八家村的整治工作已先行开始，前八家村将采取城乡一体化的拆迁模式，村民搬入后八家村北的楼房。六郎庄将整村迁移到上地附近的树村。唐家岭改造将尽量利用旧村，在其基础上实行安置房与商品房搭配建设，拆迁补偿辅以安置房安置实现村民的整体搬迁。

　　不过有关人士表示，除唐家岭村进驻检察机关之外，其他挂账整治督办重点村在“监管”层面上还没有类似机构对违章建筑介入调查。

　　现场探访

　　民房仍在加盖 村里就像工地

　　尽管唐家岭村已被列为北京市级挂账整治督办重点村，但如今走进唐家岭村，仍像走进一个大工地，村民们仍在继续加盖高楼。“走一步算一步”是大多村民的选择，有人盘算着有一天真的拆迁，家里还能获得适当补偿。

　　村里遍地都是工地

　　走进唐家岭村，映入眼帘的就是路边各式各样房屋招租的广告。广告或者扎堆竖在路边，或者贴在电线杆、商店大门上，有的索性直接刷在房屋的外墙上。

　　村里到处都是成堆的砖石、沙土、脚手架，一队一队的工人正在紧张地建房。一名正在施工的工人说：“刚从东坝盖完房就接了这里的活儿，这里的活儿多，盖完一家又一家。”

　　唐家岭中街的宽度不过十几米，已经是村里的交通要道，两旁都是四五层高的小楼房。这些楼房除底层出租给理发、餐饮等商户外，楼上都被隔成密密麻麻的小房间，打着出租的招牌。

　　村里其他比较窄的街道，在层层叠叠的小楼挤迫下，显得更为狭窄，一些地方通行都很勉强。

　　小院里隔出400多间房

　　“我们这里有400多间房子，入住率已经达到近七成。”村里“新鑫公寓”的老板说。公寓大院里，三四层的小楼紧紧挨在一起，有的楼间距离仅够两人并排行走。

　　在这里租下一个小房间需要月租300到550元不等。记者在院子里看到，工人们正在劈木头烧锅炉，给租户们供水。公寓墙上还贴着公寓洗衣房的广告，花几块钱就可以找人代洗衣服。

　　老板说，这样的租金和条件在村里属于中等水平。有的公寓条件好，还提供24小时热水，月租就要上千块。租户主要是一些找工作的学生。

　　“能找到好工作的话，谁愿意住这里啊。”有不愿透露姓名的学生开玩笑说。他们也知道出租屋内存在消防等安全隐患，但他们这种“蚁族”也只能租得起这里。

　　租房老板的态度则是，“盖房租房村里现在已经管不了了，区里据说要管，但现在也没见有什么动静”。

　　着急盖房 绕过村委会审批

　　本地村民大多靠加盖房屋出租获利。因为盖得多、盖得急，很多房屋修得很简陋，五六层楼高的房屋地基承载能力甚至只有平房标准。因为房屋过密，有的房子发生火灾险些蔓延。

　　大部分村民的态度是“走一步算一步”，“真有一天拆迁了，也没有办法”。“新鑫公寓”老板则认为，如果要拆迁，政府肯定要给他们适当补偿，因为他们早期加盖的房屋都是村委会审批过的。

　　按照规定，加盖房屋需要经过村委会的登记审批。但据了解，因为村民着急盖房，很多人都已经不找村委会盖章审批了。这些房屋都是违章建筑，即使拆迁，加盖的面积也不可能得到补偿。但在高额房租收益面前，村民已经顾不上那么多了。

　　政府举措

　　海淀试水问责制 重拳出击拆违建

　　记者12月23日从海淀区政府获悉，为保证拆违“有法可依”，海淀首次针对领导干部出台问责制度。

　　海淀区“百日拆违”工作正在进行，截止日期为明年3月。届时，27万平方米的违章建筑将被拆除。为避免拆违工作走过场，海淀区特意强化政府的执行能力，成立查处违法建设领导小组，由市委常委、区委书记赵凤桐任组长，成员包括36个政府委办局负责人。此外，区纪委、区监察局等部门组成拆违监督考核组，负责对各单位控违、查违、拆违履职情况进行考核和奖励。

　　在政策保障方面，海淀“试水”拆违问责制度，出台《海淀区遏止和查处违法建设责任追究暂行办法》《海淀区查处违法建设工作考核办法及拆除违法建设资金补助意见》《海淀区强制执行违法建设工作规程》等多项保证拆违工作顺利进行的新规章。

　　记者注意到，规章中的问责内容十分具体，相关领导对管辖区内违法建设不制止、不处理或制止不力，将按相关办法追究有关责任人的责任；如果发现后不制止、不组织查处的，或接举和投诉举报没及时到现场调查核实，或经调查核实未及时反馈查处结果，以及瞒报、谎报从而导致新的违法建设不能得到及时发现和制止，查处违法建设领导小组有权责令其改造、对其通报批评、并对有关责任人依法给予处分。

　　目前，拆违工作已进入关键时期，海淀出台的领导问责制度将从“政府层面”形成长久机制。学界对此分析认为，新规促使拆违管理工作由被动向主动转变，由突击向经常性转变，海淀的违法建设查处工作将步入规范化、制度化的良性轨道。（记者：李罡李天际赵卓 陈厚舜）