国家能源局正在牵头制定新能源产业发展规划

　　哥本哈根会议已经闭幕。虽然对这场被称作“人类拯救地球最后一次机会”的联合国气候变化大会，各方评价说法不一，但节能减排、走低碳经济之路却越来越成为各国共识。中国作为最大的发展中国家，力推节能减排，淘汰落后产能，开发清洁能源……在发展低碳经济的道路上，正在创造令世界瞩目的中国速度。

　　“十一五”减排目标将如期实现

　　截至今年上半年，中国单位GDP的能耗已在2005年基础上累计降低了13%。不久前，中国政府表示，“十一五”节能减排20%的目标有望在2010年如期实现。

　　本月初，中央经济工作会议提出，明年要“开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放”，加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益，再次显示了中国应对气候变化、发展低碳经济的决心。

　　在本次哥本哈根会议前夕，温家宝总理代表中国政府向世界承诺：到2020年，中国单位GDP的二氧化碳排放将比2005年下降40%到45%。对此，世界自然基金会全球能源政策主任辛格说，中国的减排承诺具有建设性；俄罗斯、巴西等国认为，中国作出了“正确而重要”的决定。

　　“2020年碳排放减量的目标，是中国自愿的一个承诺。”能源专家韩晓平说，这跟国际上的碳减排没有直接联系。国际上，在《京都议定书》中要承担的减排义务是强制的。他认为，在“十一五”期间实现减排20%，中国已经尽了最大努力；要继续在“十二五”、“十三五”期间再减排20%—25%并不容易。“我们承担了一个很大的责任，要有决心达到这个目标。”

　　清洁能源发展速度超过预期

　　“2009年是中国在清洁能源领域积极发展的一年。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛梨介绍说，今年我国不断提高能源使用效率，加快可再生能源的开发，无论是风能、太阳能，还是核能的发展，都超出了既定的目标。

　　随着《可再生能源法》、《可再生能源中长期发展规划》的推出，以及《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》、《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》等一系列法规的出台，中国政府一方面利用大量补贴、税收优惠政策来刺激清洁能源产业发展；另一方面也通过法规，帮助能源公司购买、使用可再生能源。

　　国家能源局统计数据显示，今年前三季度，全国新增发电装机中清洁能源占32.9%，比上年提高了5.6%；水电、核电、风电投资明显增加，其中新核准核电项目2540万千瓦，在建规模1335万千瓦。据不完全统计，9月末全国新增风电装机559万千瓦。

　　据悉，国家能源局正在牵头制定新能源产业发展规划。从目前的信息看来，预计到2020年，风电装机有望达1.5亿千瓦，核电装机7500万千瓦，光伏发电2000万千瓦，水电3亿千瓦，生物质能3000万千瓦。

　　市场化手段走出探索路

　　今年9月，天津排放权交易所发起“企业自愿减排联合行动”。目前，已有中国石油、华电集团以及三星、摩托罗拉等跨国公司在华企业共30多家加入。

　　北京环境交易所、上海环境能源交易所、天津排放权交易所已经先后成立。在政策性节能减排约束指标之外，这些市场化减排平台的搭建，为中国企业履行社会责任提供了更多的途径。

　　“天津排放权交易所实际上是一种民间行为，也是一种商业行为。”韩晓平认为，排放交易所实际上是想利用市场化的机制解决碳交易，或者排放权交易中一些企业间发展不均衡的问题；通过探索新的机制、新的制度来解决中国的排放问题。

　　早在2006年，国内第一个钢铁行业的CDM项目由南钢股份与意大利碳基金完成交易，意大利碳基金将分10年时间，购买约65万吨减排量，转让价格不低于每吨6.25美元。

　　同时，森林碳汇等减排项目也在跃跃欲试。在四川省，大渡河造林局与香港低碳亚洲公司签订减排量贸易协议，首批约5万吨排放量将在2012年通过认证后进入国际市场销售。

　　“在我们政府还没有出台一些强制性的标准、指标时，我们希望通过企业自发的一种行为去实现交易。”天津排放权交易所副总经理穆玲玲认为，排放权交易所作为这样一个市场机构，有责任探索出这样一条路。(记者赖睿） (来源：人民日报海外版)