南安市环境保护工作汇报

　　去年以来，在南安市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督指导下，在泉州市环保局业务主管部门的关心指导下，南安市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，紧密结合南安经济社会发展实际，加强环保工作领导，着力抓好“一海一区一库两溪”污染防治工作，全市生态环境保护各项工作取得明显成效，为促进全市经济社会又好又快发展提供良好环境保障。现将主要工作情况汇报如下：

　　一、南安市创新环保工作的主要成效

　　（一）环境质量保持稳定。一是环境质量继续保持良好水平。积极开展区域性、流域性、行业性污染综合整治，加快城市环境基础设施建设，强化城市环境综合整治力度，城市环境质量进一步改善，通过监测表明，市区大气质量级别为Ⅰ级，环境空气质量优于国家二级标准，空气质量状况优；地表水、饮用水源水质达标率保持较高水平，饮用水源地美林水厂和洪濑水厂的监测断面每个月至少采样监测一次且达标率均为100%，英溪公路桥、金光大桥、南安大桥、柳城大桥四个地表水监控断面每两个月至少采样监测一次且达标率均达到Ⅲ类水质，达到功能区要求。辖区总体环境质量良好。城市环境综合整治定量考核成绩逐年提升，从2005年11名跃升到2008年全省第3名。二是环境应急管理工作不断加强。组织对重点企业、危险化学品储存设施的环境隐患排查、整改，加强应急队伍建设和应急物资的储备，每年组织一次突发环境污染事件应急演练，为应急处置工作积累经验。2006、2007年妥善地处理了东田“7.13”浓硫酸泄漏事故、“10.11”东田甲醛泄漏事故，确保了下游饮用水源安全。三是污染减排持续推进。大力实施结构、工程和管理减排措施，重点推进建陶业综合整治、造纸行业深度治理、关闭淘汰落后产能制革企业、关停实心粘土砖以及加快污水管网建设、提高污水收集率、处理水量，完成127家企业减排设施建设、改造，经核算至2008年削减化学需氧量（COD）1591.96吨，二氧化硫（SO2）1570.8吨。

　　（二）重点行业整治取得进展。一是整治石材行业。结合近海环境污染整治工作，全面开展石材行业专项整治，采取停电停产整治打手段，已有700多家竣工验收，完善污染防治设施，企业废水全部实现“零排放”，通过整治验收恢复供电生产；在水头、石井建成后房村、江崎村、老港村和院下大围建成4个占地300亩的石粉、碎石处置场，为解决石粉、碎石处置提供了有力支撑。引进10个石粉综合利用项目，石材污染得到初步控制，石材业污染整治工作得到省、泉州市环保部门的肯定，石材行业污染状况得到改善。二是整治陶瓷行业。全市48家陶瓷企业共投入治理资金5000万元，淘汰改造11座单段式水煤气发生炉，取缔不符合产业技术要求企业2家，安装56套干燥塔脱硫除尘设备，有煤气发生炉的46家企业采用蒸馏法或燃烧法处理酚水，实现废水“零排放”，每个煤气发生炉配备脱硫装置，并在全省率先配套单质硫生产企业，推进SO2削减工作，陶瓷企业基本完成整治任务。三是整治养殖行业。划定并公布实施畜禽养殖禁建区、禁养区，编制实施《南安市畜禽养殖发展规划》、《南安市畜禽养殖污染整治规划》，促进畜禽养殖业朝集约化、规模化、现代化方向发展；开展晋江流域上游饮用水源地和群众反复投诉20家养殖场污染整治；率先在泉州市推广5家生物发酵舍“零排放”养猪技术，4家养殖场被列入“零排放”养猪技术省级试点单位；南安市现有32家“猪-沼-果（农）”立体生态农业模式的规模化生猪养殖场，新建1808口沼气池，有效地解决畜禽养殖污染。四是整治造纸行业。在完成全市造纸企业环保设施改造并通过环保“三同时”验收的基础上，根据国家新颁布的造纸行业污染排放标准，开展30家造纸企业废水深化治理工作，6家造纸企业完成造纸污水处理设施建设，并通过验收，12家造纸企业完成造纸污水处理设施建设，投入试运行，10家造纸企业正在进行造纸污水处理设施建设，2家造纸企业停产。五是强化医疗废物监管。全市28个医疗机构全部配套建设医疗废水处理设施，医疗废物全部集中收集送至泉州市医疗废物处理处置中心处理。

　　（三）水资源保护力度加强。一是开展近海水域污染综合整治。三年来投入资金65806.2万元完成30个项目的治理任务，2009年11个整治项目，至10月底累计完成投资13912万元，4个项目提前完成，其余7个项目均按季度时序进度实施。后店溪、大盈溪、寿溪流域治理成效明显，其中2008年寿溪流域清淤被泉州市政府评为优质工程，2008年近海水域整治工作位居泉州市各县（市、区）第二名。二是开展山美水库饮用水源集中整治。对九都镇镇区污水垃圾处理系统进行规划编制，现已完成初步规划；投资240多万元，完成山美水库库区10家鞋业生活污水治理；九都镇组建队伍及时清理水垃线上垃圾，开展农村环境卫生综合整治，被省、泉州市授予省级环境优美乡镇、泉州市级生态示范镇称号。三是开展集中式饮用水源保护工作。完成水头、石井、官桥等8个建制镇集中式饮用水地表水源保护区划并获得省政府批复；开展水头镇等镇饮用水源保护区的调查、监测、评估、规划和标志牌立碑界定工作，为科学保护饮用水源提供依据；投资95万元建设美林水厂饮用水源保护区两侧防护栏和松英大桥两侧钢铁结构防护网，取缔了一级保护区非法采砂埠头，消除了沿岸随意倾倒垃圾、洗衣、种菜现象；取缔溪美水厂上游小电镀、洗砂、家禽屠宰点，改善市区备用水源水质。四是开展晋江干流水源保护区环境整治。每年按计划完成流域整治和饮用水源保护项目，投入780万元拆除金鸡拦河闸取水口至丰州石砻大桥左岸陆域违章建筑物共3659平方米；关闭一级保护区2家加油站，完成丰州后田沟截污工程；完成省委、省政府2008年为民办实事项目庙下村至金鸡桥闸1.5公里截污工程和石砌防护坡、围网1500米、绿化6万平方并通过验收。

　　（四）环保基础设施建设加快。一是完善市区配套管网工程。2005年污水处理厂开始建设，管网配套工程亦同步施工，污水配套管网日益完善，城东、城南组团于2008年基本建设完成，城北组团工程继续推进，至2009年9月，污水处理厂日平均处理生活污水量为1.8万吨，进水COD浓度在180mg/l左右，处理后COD浓度在20mg/l左右。今年计划投资1500万元继续加快完善污水处理厂配套管网体系，重点推进城北组团管网建设，至9月底累计投资1000万元，铺设管道6公里，完成福民路、福庄路、学园北路和学园南路管道工程。在加快管网建设的同时，对污水处理厂出水口进行合理改造，实施24小时在线监测，加强污水处理设施的巡查、维护，对污水处理厂出水水质实行双控监督，确保运营工艺设备完好、运转正常，做到污水经处理达标后排放。二是市垃圾焚烧发电厂建成运行。项目首期建设规模为日处理量300吨，装机容量7.5MW，现已完成一期工程并顺利进行系统调试及发电机组启动验收，垃圾焚烧发电厂及配套收集系统累计完成投资约1.66亿元。项目于2009年4月中旬开始焚烧处理垃圾，6月底并网发电，每日焚烧处理垃圾300左右吨，每日发电量约8万度。三是加快乡镇垃圾处理基础设施建设。纳入垃圾焚烧发电厂服务范围内的16个乡镇（开发区）中转站建设，至9月底累计投资2950万元，省新、金淘等14个乡镇（开发区）完成中转站建设并投入运行使用；霞美镇完成主体工程建设，正进行内外装修；码头镇完成选址、征地、环评和土地平整等工作，正在进行主体工程第一层建设；现有4座市区中转站和14座乡镇垃圾中转站投入使用，转运能力达到1080吨/日。

　　（五）流域污染治理成效初显。一是组织对康美梅溪（珑内溪）流域石材业进行整治，清淤疏浚、河道砌筑，关闭18家“三无”石材企业，完成51家石材企业整治。二是开展水头大盈溪流域整治，在2006年投资2011万元完成大盈溪造纸企业污染整治基础上，计划投资2633万元，按照国家新颁布造纸排放新标准开展13家造纸企业深度治理，目前盈顺、盈辉等5家企业已完成废水深度治理，其余8家企业正在进行设施改造；完成流域2家陶瓷厂的含酚废水治理和脱硫设施建设，并通过组织检查验收；拆除5座河道建筑物，清除取缔沿岸废品回收点开展河道清淤、疏浚、砌坡。三是投资3674万元，实施九十九溪、寿溪、后店溪、院下沟流域清淤治理工程和石井三乡村区域整治，整治陶瓷、石材、造纸污染源566家，取缔2家小制革企业，区域水质明显改善。四是开展梅山格内沟小流域整治，委托福海环保科技有限公司编制整治方案，分二期组织实施。今年计划投资95万元，清理格内村到东溪边格内沟出水口深挖沉积污泥约19000立方；格内沟两边砌石900米长约8700立方；完成格内沟沿岸4家企业配套建设生活污水处理设施，并排管到洪濑自来水厂取水口下游，确保饮用水源安全，五是大力开展小电镀打击取缔活动，结合环保专项行动，共出动1150人次，租用槽罐车、挖掘机、运输车辆等机械设备，采取断水断电、清除原料、拆除设备等手段，力争给予毁灭性打击，共取缔了16家小电镀企业和4家非法洗选点，有效保障晋江上游饮用水源安全。此外，加快推进电镀集控区工程建设，自2008年1月份建设以来已完成投资3.1986亿元。其中，今年1至10月份已完成投资1.5695亿元，完成年计划的87.19%（未完工程为生活配套区）。目前，厂房建设、厂区市政工程建设全部完工。污水处理厂建设、13公里排海管道建设已全面完成，正在进行调试，将与入驻企业同步试投产。集中供热2台10吨/小时锅炉设备已完成安装，供热管道铺设即将完成，将为入驻企业同步投产。生活配套区建设因征地问题尚在建设，但企业入驻后的临时宿舍已经全部解决。新电镀集控区已基本具备试投产条件。企业搬迁方面，8月底起已有17家企业陆续进场开展搬迁前期工作。11月1日正式关闭了东西溪流域20家电镀企业的电镀车间。六是及时受理群众环保投诉，今年来共受理群众环境信访投诉353件，信访案件均在规定办理期限内办结，办复率达100%，我局环境信访工作受到国家环保部表彰。同时，认真执行行政自由裁量权，依法依规征收排污费，今年征收排污费入库869万元。

　　（六）环境监管能力明显提升。一是严把项目审批关，积极做好环保工作与服务企业相结合，对市委市政府拟引资的项目提前介入，进行环保预审；对不符合产业政策、环保政策的项目，及时向政府提出环保专项意见和建议，避免盲目引进；对符合产业政策和环保要求的新上项目，积极支持，同时在布局和配套环保设施建设上，主动做好服务；对没有明确禁止的非重大污染项目，加强沟通，争取上级主管部门的理解和支持。对不符合产业政策或环境规划的项目坚决给予否决。三年来共审批项目2902多个，否决不符合产业政策或环境规划项目50个。二是投资120万元建成市环境自动监控中心，安装视频监控企业11家，污染源在线监控企业41家，实现防治设施运行在线监控、污染物排放自动监测及数据传输功能。三是投资100多万元建设大气质量自动监测站，建成包括湖滨、美林两个自动监测子站的空气自动监测系统，实现空气质量日报、预报。四是开展标准化建设，投资80多万元，采购配备环境监察监测仪器设备，加强能力建设，规范各项管理制度，培训人员54人次，新增5人领取行政执法证，7人取得本科学历，3名业务骨干获得高级工程师资格，环境监察标准化通过国家中部二级达标验收，市环境监测站通过省级标准化达标验收。

　　二、主要做法

　　（一）领导高度重视。一是市委、市政府高度重视环境综合治理工作，将加强生态环境建设与保护、加大污染治理工作作为每年市党代会、人代会工作报告主要内容。二是市委专门下发文件，协调各有关部门联动做好加快石材业污染治理、促进循环经济发展调研工作和提出治理措施，切实把改善生态环境、综合治理环境污染作为全面建设小康社会的重要任务，进一步增强做好环保工作的紧迫感、责任感和使命感。三是市委、市政府主要领导及分管领导多次召开专题会议、听取工作汇报，带领农业、水利、环保等相关部门深入到重点乡镇调研，协调落实全市环境保护、流域整治、饮用水源保护等相关工作。

　　（二）注重沟通协调。一是市政府积极主动向市人大、政协汇报环保工作进展，多次组织人大代表、政协委员视察环保重点项目进展情况，并就进一步落实环境污染综合治理提出意见和建议，形成了议案、纪要和《主席建议案》，确保了各项工作任务的落实。二是及时向省、泉州市环保局请示汇报工作落实情况和一些全局性、重点疑难问题，取得上级理解与大力支持，泉州市建筑陶瓷整治现场会、全省环境监察工作会议在南安市召开。2007年以来共获得省、泉州市级环保治理补助资金1270万元，省、泉州市工作经费补助45万元。三是高度重视群众环保投诉，设立专人负责接待、登记、反馈、建档工作，经常性开展集中排查整治环境矛盾纠纷，着力促进建立长效的群众环境诉求化解制度和综合调解机制，解决信访疑难问题。几年来未发生因环保问题越级上访现象，在市领导多次组织群众接访、约访活动中较少出现群众现场上访。

　　（三）健全工作机制。一是为进一步提高执法能力，我局环保队伍成立三个综合执法小组和一个机动执法小组，分片划区，执法小组分别承担了三个片区的建设项目“三同时”监督、排污收费、排污申报、设施运行情况检查、环境纠纷处理等环境监督职责。同时组织专门的减排、陶瓷整治、石材整治、畜禽养殖整治工作小组，有效应对当前工作需要。二是建立信息资源共享机制，在市政府的重视下，增加编制成立信息中心，提高信息共享效率，并积极筹建资料档案室，以便为企业、机关工作提供全面、系统的材料，提高工作效率和质量。三是召开各种层面会议，约谈违规企业，做深做细企业思想工作，督促企业签订整改承诺书并登报承诺整改，今年责成南安官桥阔达建材有限公司等8家违法企业在泉州市主流媒体上登报承诺限期整改，提高镇、村和企业抓好污染整治的积极性和主动性。加强市行政服务中心窗口管理，提高服务质量，9条环保内容纳入市政府出台服务企业措施。四是联合市老体协、老教委开展“环保杯”气排球、乒乓球体育健身比赛，举办环保讲座，发放宣传单，设置固定宣传标语，营造治污氛围。

　　（四）突出工作重点。一是严格按照省、泉州市政府确定的主要污染物削减目标，做好污染减排工作，确保削减任务完成。每年安排工作重点按照轻重缓急，先后开展大盈溪、后店溪、寿溪流域整治和造纸、石材、陶瓷、畜禽养殖等行业污染专项整治工作，抓好污染减排各项措施的落实。二是落实环境保护责任机制。对照泉州市政府下达的《南安市市长环保目标责任书（2006-2010年）》指标任务，市政府分解下发年度计划，对项目责任单位、工作要求、完成期限进行具体布置，明确目标任务，增强各级各部门抓市长责任书工作的积极性，定期考核评比，做到目标明确、责任清晰，形成了政府负责、各部门分工协作，一级抓一级，层层抓落实的环保工作格局，切实加强对责任制工作的领导，建立了长效的环境保护责任机制。三是严格依法行政。通过开展联合执法，严肃查处环境违法行为，多次组织公安、工商、电力、乡镇（街道）开展联合行动，出动执法人员5360人次，检查企业2850多家，打击取缔非法染板厂、小炼油、小电镀等“十五小”企业50多家，做好取缔环保后督查，防止死灰复燃。三年来共立案查处违法企业68家，挂牌督办环境问题企业15家，罚款226万元。采取登报承诺、约谈、教育等形式督促企业整改。

　　三、存在问题及原因分析

　　1、体制机制不够健全。当前存在个别相关部门、乡镇重视不够现象，相关主管部门监管职责没有履行到位，地方政府对当地环境质量负责的法律规定没有落实，农业畜禽养殖污染、生活垃圾沿溪堆放、倾倒现象普遍存在，工业垃圾沿溪倾倒、占用河床问题突出，环保工作合力尚未充分形成。此外，环保投入机制不完善，环保治理资金渠道来源狭窄，大量面源污染问题治理资金没有着落影响整治进度和成效。

　　2、污染减排形势严竣。根据国家减排核算办法，考虑GDP、城镇人口增量所产生的主要污染物排放增量后，南安市化学需氧量（COD）排放量不降反升，未能按时序进度完成主要污染物净削减任务。一是主要污染物排放增量大。由于南安市GDP增长速度快、人口基数大，特别是COD指标，“十一五”期间COD必须完成削减4700吨以上，才能完成泉州市下达的任务。二是受国际金融风波影响较大，部分企业经营艰难，且减排工作投入大、收益小，企业主积极性不高，减排工作推进难度大。三是城市污水处理厂实际处理规模偏小，建设处理规模2.5万吨/日，2008年日均处理水量1.28万吨，COD减排贡献量目前为900吨，和其他兄弟县市对比，差距较为悬殊，而污水处理厂对COD减排工作取关键作用。四是国家减排核算的行业要求严格，对建材行业（石材业、建材业）COD减排不予确认，直接导致南安市开展石材、建陶行业专项整治工作，虽投入大、整治效果良好，却没有减排效益，使南安市COD减排难度更加突显；对SO2减排仅限制于火电、水泥等行业大项目，其他均不计算减排。五是扶茂工业区、仑苍水暖园区等基地污水收集处理设施未配套，要完成“十一五”消减任务，今明两年应做较大努力和冲刺。

　　3、区域行业污染犹存。由于长期以来形成的产业发展现状，石井、水头镇石材业，官桥镇建筑陶瓷业，溪美、美林街道水暖铸造业，康美、洪濑、霞美、丰州等乡镇养殖业，这些行业污染问题比较突出，长期累积环境问题仍然得不到有效治理；石井、官桥镇部分企业集中区固体废物沿路随意倾倒、堆放，晴天粉尘飞扬、雨天道路泥泞，个别片区、入海溪流污染比较严重。特别是九十九溪流域官桥镇石鸡山下游陶瓷含酚废水污染，石井、水头镇村落小石材企业污染尤为突出，全市规模化养殖场有近百家，主要原因是企业环保意识薄弱，环保设施成为摆设，处理能力、设备维护、处理效果存在较多问题，多数企业虽然完成治理任务，但仍是低水平达标，污染反弹、超标偷排现象屡见不鲜，区域环境质量没有明显改观。

　　4、饮用水源问题突出。24个乡镇位于泉州市区、晋江市、石狮市饮用水源上游敏感区域，辖区内工业企业危险化学品使用、生产、贮存、废弃物处置都涉及到饮用水源安全问题，交通运输事故、安全生产事故引发的环境污染事件都将对下游饮用水源构成威胁。北渠周边的丰州镇区居民生活污水、美林水厂取水口上游的玉叶村排污沟、洪濑镇水厂上游的梅山镇格内沟和桃源水库、康美鲤鱼水库、诗山文溪水库上游养猪场都直接影响到集中式饮用水源水质，直接导致水源部分指标超标。

　　5、执法力量明显不足。当前工业企业、饮食服务业污染问题较多，违法现象普遍存在，环境纠纷、污染投诉日益增多，环境执法人员疲于应付，无法集中精力开展日常监管。全市环保系统核定编制73人，实际到岗50人，尚缺编23人；重点乡镇没有设立基层管理机构，乡镇仅有兼职环保员，日常监督管理仅依靠市环保局执法人员鞭长莫及，加上专业人员比例较少，执法力量薄弱，监管能力不适应当前繁重的工作要求。

　　四、按照科学发展观新要求创新生态环保工作的思考及建议

　　1、强化工作责任落实。各级各部门树立全市“一盘棋”思想，科学规划、统筹安排环境污染治理工作；实行行政“一把手”环保目标责任制，强调主要领导亲自抓、负总责，市直部门抓好各领域各行业的污染防治工作，在适当场合强调乡镇落实环保各项任务和责任，对不重视、未能完成污染减排和环保工作任务的乡镇，在保障市级以上重点项目的前提下，执行区域限批和“一票否决”政策。

　　2、不断加大环保投入。加大饮用水源保护、重点流域整治和行业性污染整治的资金投入，多渠道筹集治理资金，增加财政资金投入比例，本着不欠新帐、多还旧帐以及先急后缓原则，分期解决涉及饮用水源保护区、环境安全隐患、环境污染扰民等热点问题，如限期完成洪濑水厂上游的梅山格内沟、洪濑洪梅梅溪、康美珑内溪小流域和美林水厂上游的玉叶排污沟整治及桃源水库、康美鲤鱼水库养殖场搬迁，限期建成各基地、工业区污水集中处理设施。

　　3、加强现场监督管理。组织部门开展联合执法，勤查重罚，对不主动、不积极整治污染的企业，实行停电停产；对区域水质超过功能区标准的，超实行区域限批；严厉打击“十五小”企业和关停小铸造、“三无”石材企业；因地制宜开展养殖业治理，对位于禁养区内的养殖场实行搬迁关闭。强制性要求重点污染企业安装污染源在线监控系统，随时能掌握到企业的排污动态，提高监管效率，遏制偷排、超标等环境违法行为，解决好污染反弹问题。

　　4、推进产业结构调整。坚决淘汰高耗能、污染型和资源浪费型企业，鼓励技术改造，推行清洁生产，推进产业结构升级；加快LNG管网建设步伐，引导燃煤锅炉、窑炉改造使用清洁能源；大力发展循环经济，扶持石粉综合利用企业，大幅度提高石粉综合利用量，加强石粉清运车辆管理，引导石材企业进驻加工集中区，落实全省建筑饰面石材行业和所有建筑饰面石材矿山企业差别电价政策，促进建筑饰面石材行业与环境协调发展。

　　5、加强执法队伍建设。随着环保工作职能增加、业务增多，大幅增加执法人员显得更为紧迫，拟增编的15名人员今年下半年争取全部录用到位。近期内在全市重点乡镇设立9个环保监察机构，隶属环保局派出机构，增加一线监察力量。配套仪器设备，提高科学装备水平，提升环保执法的科技含量。

　　6、加快减排工作步伐。一是加大基础设施建设力度。抓紧实施城北组团污水管网建设，完善城南组团污水管网建设，进一步提高污水收集率，增加日处理量；抓紧规划实施水头、石井污水处理厂及配套管网建设，要求扶茂工业园、仑苍水暖工业园等工业园区要做好建设污水处理厂前期准备工作。二是推进小型污水处理厂、站建设。推行300名员工（经测算300名员工年排放生活污水2.2万吨，可实际COD减排效果8.8吨）以上的企事业单位建设小型污水处理厂、站，缓解南安市COD减排的压力。三是推进全市造纸、漂染行业深化治理。结合提高标准要求，督促造纸、漂染企业污染防治设施改造，争取国家予以认定减排效果。

　　7、大造环境宣传声势。要进一步加大宣传力度，既宣传按时完成治理任务的正面典型，也宣传超过期限没完成治理任务被停业整顿的反面典型，对未完成的企业早警示、早提醒，促进企业千方百计加快污染治理进度。要加强现场监管频次，采用经济与行政相结合的手段，实施严管重罚，解决守法成本高、违法成本低的问题。要对不法排污行为保持高压态势，引导企业在治污中求生存、谋发展，实现环保效益、经济效益双丰收。（南安市委宣传部供稿）