山西省召开经济工作会议 张宝顺作重要讲话

　　紧紧围绕转型发展、安全发展、和谐发展目标，从战略高度推进经济结构调整和发展方式转变着力保持经济平稳较快增长促进经济社会又好又快发展

　　全省经济工作会议于12月23日至24日在太原召开。会议全面贯彻落实党的十七届四中全会精神和中央经济工作会议精神，总结2009年经济工作，分析当前形势，安排2010年经济工作。省委书记、省人大常委会主任张宝顺，省委副书记、省长王君作重要讲话。省领导薛延忠、申联彬、杜玉林、金道铭、李小鹏、胡苏平、方文平、高建民、汤涛、杨安和、靳善忠、王雅安、牛仁亮、陈川平、张平、刘维佳、张建欣、郭良孝、韩儒英、周然、李雁红、李潭生、令政策、卫小春、刘滇生、左世忠、王建明出席会议。

　　会议认为，今年是全省经济发展面临较大困难和严峻挑战的一年，是全省上下齐心协力、拼搏进取，“三个发展”取得重要进展的一年。面对国际金融危机的严重冲击，省委、省政府认真贯彻中央决策部署，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，深入研判形势，努力化危为机，科学决策应对，着力破解难题，经济实现由下滑到增长的重大转折，回升向好基础不断巩固，转型发展特别是煤炭企业兼并重组整合取得重要突破，重点工程建设取得历史性成就，节能减排得到加强，民生进一步改善，安全生产形势稳步好转，战胜了严重自然灾害，保持了社会和谐稳定。在经济环境发生重大变化和自身结构性矛盾突出的情况下，取得这样的成绩确实来之不易。这主要得益于中央应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施及时、有力、有效，对我省发展给予大力支持；得益于扎实开展深入学习实践科学发展观活动，凝聚了科学发展共识，为攻坚克难提供了坚强保证；得益于各级各部门和全省人民同心同德、奋力拼搏、敢打硬仗。

　　会议强调，明年是实施“十一五”规划的最后一年，做好明年经济工作，对于确保经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施创造良好条件具有十分重要的意义。我们要把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外经济形势的分析判断和决策部署上来。明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转型发展、安全发展、和谐发展目标，从战略高度推进经济结构调整和发展方式转变，着力保持经济平稳较快增长，着力提高发展质量和效益，着力统筹城乡发展，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐，努力实现经济社会又好又快发展。会议强调，推进明年经济工作，要把握好以下几个问题。一是着眼于又好又快发展，既要继续做好“保增长”的文章，更要做好“促转变”的文章，切实把工作着力点真正放在调整经济结构、转变发展方式上；二是着眼于强化发展支撑，既要整合提升传统产业，更要培育发展战略性新兴产业，大力提高自主创新能力；三是着眼于拓展发展空间，既要保持一定的投资力度，更要加快特色城镇化进程、加强新农村建设，使之与扩大内需、调整结构、推动转型结合起来，增强发展的协调性和可持续性；四是着眼于增强发展活力，既要加大对外开放力度，更要深化重点领域和关键环节的改革，优化投资发展环境，大力推动全民创业；五是着眼于保障改善民生，既要解决好群众的生产生活问题，更要加快社会保障体系建设，保障困难群众的基本生活，让广大群众共享改革发展成果。

　　会议指出，明年经济工作要抓好六项重点任务：

　　一是以抓好重点项目、激活民间投资、扩大产品市场为重点，推动经济尽快进入又好又快发展区间。引导更多资金投向既能增加投资，又能带动消费、改善民生、促进可持续发展的项目，加快在建续建项目建设。各市县要积极为国家和省重点工程建设提供服务，并要确定一些带动力大的好项目，尽早建成并发挥作用。大力优化投资结构，把政府投资重点投向“三农”、民生、节能环保、自主创新、技术改造等领域，重点抓好煤矿棚户区、城市棚户区改造和农村困难群众住房以及廉租房、经济适用房建设。加强监督检查，严格控制盲目投资和低水平重复建设。有效缓解中小企业融资难问题，引导从煤炭行业退出的民间资本投向新兴产业。积极促进消费增长，加强城乡消费设施和服务体系建设，通过增加收入增强居民特别是低收入群众消费能力。帮助企业解决流动资金、搞好产销衔接、积极开拓市场，选择符合产业发展要求的企业进行重点帮扶，增强对保增长的支撑作用。

　　二是以优化经济结构、加强自主创新为重点，通过务实举措推进经济发展方式转变。抓紧整合提升传统产业、培育发展新兴产业，按照先进生产力标准和现代企业理念，抓紧完成煤炭企业兼并重组整合工作，积极推进焦炭、冶金、建材等传统支柱产业的兼并重组整合，全面落实产业调整振兴规划，引导传统优势产业向新兴产业进军，高度重视发展新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等高科技产业，力争在新的产业分工中占据有利地位。健全支持创新的投融资体制，大力发展科技服务业，建设特色高新技术产业基地，构建现代产业技术支撑体系，提高科技对经济增长的贡献率。要把发展低碳经济和绿色经济作为战略取向，从全局高度及早加以谋划、加以推进，培育低碳产业，推广低碳生产，倡导低碳消费，加强节能减排，增加森林碳汇，大力实施生态兴省战略。

　　三是以发展现代农业、增加农民收入为重点，切实加强“三农”工作。多渠道帮助农民增加收入，落实惠农强农政策，完善“以煤补农”机制，加强农业基础设施建设，调整农业产业结构，大力发展林业和畜牧业，培育龙头企业，完善服务体系，加快产业化进程。推进公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，加快发展农村社会事业，加大扶贫工作力度。加强以党组织为核心的村级组织建设，抓好大学生村干部管理使用工作和阵地建设“全覆盖”工程，为新农村建设提供坚强保证。

　　四是以提升城市建设水平、增强城镇综合承载能力为重点，加快特色城镇化进程。加强城市基础设施建设和市政管理，解决好涉及市民切身利益的问题，推进太原经济圈发展，抓好大运高速公路沿线城镇带建设，加快区域中心城市发展，推进工矿型城镇全面转型，因地制宜建设一批宜居城镇。要把符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为重要任务来抓，做好放宽中小城市和小城镇户籍限制的相关工作。

　　五是以建设高效政府、优化投资环境为重点，加大改革开放力度。深化行政审批制度改革，深化国有企业改革，引导鼓励支持非公有制经济和中小企业快速发展，创新节能环保体制机制，建立基层政权财力保障机制，扎实推进集体林权制度、文化体制、事业单位等方面的改革。要全方位、多层次扩大开放，开展针对性、战略性招商引资和招才引智，积极参与区域经济合作，努力开拓新的市场，鼓励支持特色农产品、资源深加工产品、机械制成品、高新技术产品出口。

　　六是以改善民生、平安创建、安全发展为重点，推动和谐山西建设。深入实施“五大惠民工程”，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，完善维护社会和谐稳定的体制机制，健全和谐社会建设考核评价体系。实施更加积极的就业政策，做好大学毕业生、农民工和“零就业”家庭等就业再就业工作；健全教育投入保障机制，促进教育公平，提升教育水平；加快推进医药卫生体制改革，提高全民医疗保障水平；完善社保机制体系；抓好住房安居工程。努力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，健全利益调节体制机制，引深平安创建活动，加强社会治安综合治理，有效维护社会大局和谐稳定。牢固树立安全发展理念，抓好各领域的安全工作，做到硬件上消除投入欠账，制度上堵塞盲点漏洞，管理上及时排除隐患，工作上严格落实责任，推动安全生产形势由明显好转向根本好转迈进。

　　会议指出，明年经济社会发展要抓好七项工作：

　　一要认真贯彻落实中央宏观经济政策，努力保持经济平稳较快发展。继续立足扩大内需，增强经济增长的内在动力和活力，同时最大限度地增加出口，努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的良好格局。要按照基础设施投资与产业开发投资并重、国有投资和民间投资并举的要求，以重点工程、重点项目为载体，在优化结构的前提下，进一步扩大投资规模，确保全年投资达到6000亿元。在狠抓基础设施建设的同时，更加注重以结构调整为主线的产业投资。要深化改革，多渠道增加城乡居民收入，解除群众消费的“后顾之忧”，改善居民消费预期，着力培育新的消费热点。要大力实施市场多元化战略，优化出口产品结构，不断增强我省参与国际竞争的实力，努力稳定外需。继续执行并不断完善今年出台的各项帮扶企业政策措施，切实加大对企业的帮扶力度。

　　二要坚定不移地推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力提高经济发展质量和效益。继续全力推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作。在今年取得重大阶段性成果的基础上，要把主要精力集中到组织煤矿复工复产、推进煤矿技术改造、完善煤炭企业法人治理结构、提高煤矿管理水平等工作上来，确保煤炭产量在经济回升时期能够满足市场需求，实现煤炭产业可持续发展。启动实施焦化、冶金、电力、化工、建材等行业的重组整合和技术改造。继续加大淘汰落后产能力度，抑制盲目重复建设。以大企业和产业集群为载体，着力培育发展装备制造业、现代煤化工、新型材料产业和特色食品工业等新兴产业，加快形成支柱产业多元化格局。继续深入推进服务业“1+10”工程，突出抓好文化旅游产业发展，要打造一流景点景区，做强精品线路，提高服务水平，开发旅游新产品，促进文化与旅游的融合，使旅游业发展再上新台阶。要落实好国家和我省关于鼓励促进民间投资发展的意见，进一步扩大民间投资的市场准入范围，支持民营企业加快技术进步，加大结构调整力度。切实加强和改善政府服务，为中小企业发展创造宽松环境。三要统筹城乡发展，做好“三农”工作。加大各级财政对“三农”的投入，在认真落实国家各项补贴等政策，继续执行我省已经出台的各项补贴等政策的基础上，再研究出台一批农民期盼、受益面大的补贴政策。加强农业基础设施建设，大幅度提高农业机械化水平，稳定粮食播种面积，推进农业科技进步，提高单产水平，稳步提高粮食综合生产能力。继续深入推进雁门关生态畜牧经济区等“三大区域”建设，加快推进运城、晋中、大同三个现代农业示范区建设，大力实施农业产业化龙头企业“513”工程。进一步健全农业服务体系，深化农村改革，积极稳妥地推进农村土地承包经营权合理流转，发展多种形式的适度规模经营。继续加大建制村通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、村级卫生室、村通广播电视、农村安全饮水工程的推进力度，确保明年全部完成任务，实现全覆盖。继续加大社会主义新农村建设力度，推进城乡一体化发展，推进扶贫工作由整村推进向集中连片开发转变，确保明年再解决20万贫困人口的脱贫问题。

　　四要大力推进节能减排和生态建设，促进经济社会可持续发展。要综合运用经济、技术、管理、法律以及必要的行政手段，坚决打好节能减排攻坚战，重点抓好节能工程、造林绿化工程、“蓝天碧水工程”、生态环境治理修复“2+10”工程，力争明年取得明显成效。大力发展循环经济，加快循环经济重点项目建设，发展循环经济企业、园区、社区和城市，促进能量和物质的循环高效利用。

　　五要持之以恒地抓好安全生产和社会管理工作，进一步提高安全发展、和谐发展水平。牢固确立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的理念，不折不扣地贯彻执行国家和省里的法律法规和规章制度，强化企业的安全生产主体责任，强化政府安全生产监管主体责任，特别是煤矿兼并重组主体企业，要在抓好原有企业各项安全生产工作的同时，切实抓好兼并重组矿井的安全生产工作。要创新安全监管机制，严格事故追究和行政问责，进一步引深煤焦领域反腐败专项斗争，促进煤炭开采秩序和煤矿安全生产形势的持续好转。加强非煤矿山、尾矿库、危险化学品、道路交通、防火、水库、学校等行业和领域的安全工作。要拓宽民意诉求通道，将各类隐患、不和谐因素化解在基层、解决在萌芽状态。全面加强社会应急管理，妥善处置群体性和敏感性事件，严厉打击各种违法犯罪特别是严重暴力犯罪活动和黑恶势力，为经济社会发展创造良好的环境。

　　六要加快发展社会事业，切实保障和改善民生。优先发展教育，健全教育投入保障机制，改善办学条件，提高师资质量，统筹发展各级各类教育。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策。大力发展医疗卫生事业，健全基层医疗卫生服务体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强食品药品安全综合监管工作，认真做好甲型H1N1流感和其他急性传染病的预防控制工作。继续稳定低生育水平，大力开展“优生促进工程”。加强社会保障体系建设，完善城乡养老保险制度，巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高城镇居民基本医疗保险财政补助标准和筹资水平；全面实施被征地农民社会保障制度；提高城乡低保、农村五保等保障水平；大力发展社会福利和慈善事业。加快实施保障性安居工程，新建保障性住房23.7万户、1370万平方米。