年终又刮检查风劳民伤财检查团成了“油水团”

　　年终又刮检查风

　　编者按：

　　岁末年尾，“上面又来人了”，一拨拨的检查、评比、巡视、督办应接不暇，广大基层干部苦不堪言。其实，对真正谋实事、促发展、解民忧的检查、督办，基层干部是欢迎的，老百姓更是认可的，怕就怕那些走形式、玩虚招，甚至吃拿卡要的检查、督办此起彼伏，不仅对推动工作毫无意义，而且劳民伤财，陡增基层负担。

　　有道是“上有政策、下有对策”。有的基层政府为应付上级机关的各类检查、督办，可谓想尽了奇招、怪招甚至歪招，无中生有、虚假夸大，瞒天过海、掩盖事实……花样不断翻新。以形式主义对付形式主义，以官僚主义对付官僚主义，成了官场潜规则、流行病，最终受损的还是广大老百姓。

　　最近，半月谈记者兵分四路深入广西、江西、安徽、云南等地调研，力求摸清有多少检查、督办成为形式主义与官僚主义的舞台，探寻形式主义背后的隐情与利益链条，并与广大基层干部群众共同商讨探索在现行体制下如何做到检查、督办与服务并举，规避不必要的检查、督办的新路径。

　　白恩培痛批检查评比泛滥

　　本刊记者

　　“工作是干出来的，不是检查评比出来的。检查评比的泛滥，助长的是形式主义、官僚主义歪风，必须狠刹！”在前不久召开的中共云南省委常委会上，省委书记白恩培痛批检查评比的泛滥现象。

　　白恩培是在听到一个市的统计数字后引发的痛批。据汇报，云南省某市一年接待的上级检查评比达400多次。相呼应的一个数字是，这个市组织到县上的检查也有100多次。

　　“难道我们还不清楚吗？有多少检查组真正了解了情况？有多少检查组真正能到现场看看？有多少检查组能在没有基层领导陪同下直接听取群众的意见？不少检查组不过就听听汇报、看看材料而已，有的甚至最后完成的检查报告都是让受检查单位拟就。这太荒唐了！”白恩培说，“有的检查组下去了，阵势还搞得很大，又是欢迎，又是欢送，到基层后还一定要基层党委、政府主要负责人出来汇报，否则就认为是不重视，就要扣人家分。基层干部的精力就耗在应付检查评比上，这怎么行？过多过滥的检查评比既是形式主义、官僚主义歪风的反映，也助长着形式主义、官僚主义的歪风。”

　　“莫让检查团成了油水团”

　　——一名乡干部的“苦水经”

　　程士华 王勉 关桂峰 周伟 / 整理

　　尸体火化数量不达标，就花钱买火化条子糊弄检查组；督办的社会稳定事件没处理好，就花钱买通督办人员瞒报；计生指标没完成，就找来怀孕的甚至三陪小姐充数，应付上级检查……

　　年终，是各项工作集中检查、督办、巡视阶段，一位乡干部以“不堪重负、不忍心造假”的心态，向半月谈记者道出了基层政府官员的“苦水经”：

　　“表面文章”和“接待文章”都要做

　　我们平均每天都要接待一至两个检查组、巡视组或督办工作组，包括周末在内，有时一个上午就得接待两三个，涉及的工作不仅有计划生育、综合治理、信访、安全生产等大项，也有殡葬改革、全程为民服务代理等小项，大大小小加起来有数十项，省、市、县各个层面的都有。

　　“上面千条线，下面一根针”。为了应付“上面来的人”，造假迎检，花钱接待，就成了这段时间乡镇干部的头等大事。有些检查组根本不进村入户，而是提前几天就发通知，要求我们把相关资料和记录准备好，迎接检查。这样的检查组还算好的，不仅让我们有时间去做一些应付的“表面文章”，而且还会有足够准备去做“接待文章”。

　　比如，最近几天，计生突击检查开始了。县里给各乡镇下达了超生户“引产、流产”指标，乡里再把指标分解到村里。只要能找来怀孕的，不管是三陪小姐，还是未婚先孕的学生，通过打通关系都能当作超生户来充指标。

　　计生服务站工作人员查验身份证等信息时，村干部就让本村妇女去应付，等到上手术台时，再换上怀孕的三陪小姐或学生；或者帮她们办好假证件，也可以蒙混过去。有时需要买通服务站工作人员，比如查验身份的、术前检查的、手术医生等，不然没法过关。只要花钱，就有“一条龙”服务。算上造假的全部费用，一个流产要花1000多元，一个引产的则要花上2000多元。

　　“上有政策，下有对策”

　　这些仅仅是为了完成下达任务指标的花费，面对上面下来的检查组、督办组，花费就更大了。每次省级计生检查都像打仗一样。省计生检查组成员是从各市县随机抽取的，只要抽取工作一开始，各地便互通信息，迅速准备。

　　从检查组车辆一出省计生委大门，后面就会有市、县的车子跟着，检查组车牌号也会立即被各市县获悉。如果车子往南开，北边县市的就不用操心了；如果奔向北边，南边的就高枕无忧了。重点范围也随着检查组车辆行驶路线的逐步明晰而缩小。检查组在哪个市宾馆住下，哪个市下辖的县区都会有专人入住该宾馆，以便于观察检查组动向。检查组到哪个县区，哪个县区就会如临大敌一般。

　　不过，只要能确认检查组抽取的村是在哪一个乡镇，后面的工作就是“小菜一碟”了。乡镇只要能争取到10～20分钟的时间，我们就可以把超生户全部装车转移走，让检查组根本看不到人，并吩咐村民不要乱说话。如果确实时间太紧，来不及转移的话，村干部会派人把农用车故意停在村口，就说车突然坏在路口了，阻挡住检查组车辆进村，争取时间；此外，有时候检查组找不到某个行政村的具体位置，需要乡镇工作人员带路，带路者还会故意绕路，为造假留足时间。

　　检查团成了“油水团”

　　为了应付检查、督办、巡视，县政府、乡政府会进行详细分工。比如应急组、业务组、后勤组等。拿计生检查来说，应急组是预防有个别“捣蛋”、不听招呼的村民向检查组、督办组递纸条或打“小报告”，一旦发现立即强制带离；业务组负责看管转移超生户，免得这些人到处乱跑，让检查组遇到；后勤组则是负责接待，比如吃饭、喝酒、抽烟等。烟要中华等好烟，土特产等更是不能少。总之，一切都要让上级满意。

　　接待一个省级检查组，计生工作做得好的乡镇前后需花费5万元左右，差的要七八万元甚至更多。对一般的县级计生检查组，也得花钱摆平，一个成员得给一两千元，检查组组长给得更多。

　　除了像计生这样关系到“一票否决”的大项检查，其他小项检查也得花钱，比如殡葬改革、土地复垦等。如果尸体火化数量不达标，就花钱买火化条子凑数，一张条子要花七八百元，比实际火化费用还要高。最近几天还有国土部门巡视组下来，我已经安排人准备好了2000元，到时候一些模棱两可的面积确保能给算上。

　　我们造假和花钱贿赂、糊弄“上面来人”，不纯粹是为了评优秀、得先进，底线是希望不落后就满足了。因为安全生产、计生等是“一票否决”，因此一旦排位倒数，不仅要被点名批评，地方政府整个领导班子成员都不能提拔、重用。

　　想想自己，几乎一年来主要时间都花在应付“上面来人”上了，实际工作很少做，真正解决老百姓困难的事做的更少。这种“唯上不唯实”的风气，不利于基层经济社会发展，也不能解决实际问题。希望上级部门能健全考评机制，减少那些不必要的检查、督察、巡视，尽可能杜绝检查团变成“油水团”的现象，让乡镇干部把主要精力投入到实际工作中，切切实实地为基层群众做点实事。直击基层检查、督办之怪现状

　　本刊记者 周伟　王勉　程士华　关桂峰

　　林林总总的巡视组、检查团、督导组轮番上阵，让基层不堪重负。“上面来人装模作样走过场，下面接待认认真真搞形式”，一场场闹剧“你方唱罢我登场”，半月谈记者在采访中目睹了一些怪现状。

　　覃镇长的苦楚：

　　“真想摘掉 先进的帽子”

　　广西某镇因为早年各项工作做得好，被戴上很多先进的“帽子”，成为当地名副其实的“明星乡镇”。

　　然而，这个原本引以为豪的头衔，却成为现任镇长老覃的一大负担。他向记者诉苦：担任镇长一年多来，毫不夸张地说，从没有周末，包括春节、国庆期间也是一样。其中一个耗费大量精力的工作，就是应付上级来的检查组、督导组和巡视组等。

　　“正因为我们是先进，比如节能减排工作，是实行"一票否决"的。因此，每年上级都要来检查。县里来人了，觉得我们做得好，汇报给市一级，市里检查后加以总结又报到自治区里，我们又成了自治区里检查必看的点。而且，每个检查组来之前，有关部门、有关人员还要提前踩点，我们又要陪，实际上每级检查组来一趟，我们要陪两拨人。这样算下来仅节能减排一项内容，省市县三级巡视组，我们要陪6拨人。这还是每个级别的检查组每年只算来一回，很多工作每年每个级别的检查组都要检查两三次。每年有那么多项目要检查，有时真是让人疲惫不堪。”

　　记者了解到，这个镇共有2万多人，8个行政村，不到60名乡镇干部。老覃说：“想想看，就这么点人，要应付这么多批次的"上面来人"，根本忙不过来。我们一位副镇长一人要对应计生、卫生、质检、体育、教育、安监等6个系统。有时他分管的口多个部门下来，实在没辙只好找人当"托"，向他人"求救"，还提心吊胆，生怕被上级发现他没亲临现场，认为不重视而怪罪。其实，我心里明白，他是多累，多苦。”

　　“我有时真羡慕那些所谓落后、偏远的乡镇，很少有人去。这些地方的干部反而能过上正常人的生活，反而能有时间静下心来谋发展，做实事。这种情况下，我们很难沉下来，更很难凑齐党委委员开会，因为不是今天这个出去，就是明天那个出去，是真真正正的"5＋2，白加黑"，有时我实在不忍心，只好每隔一个月，允许部分干部过一次双休日。”覃镇长无奈地说。

　　“发自内心讲，我从农家孩子一步步当上镇长，真想能实实在在为我辖区内的老百姓做点实事，但是现在实际情况让我迫不得已，内心很矛盾，真不知这种日子何时是个头。”

　　杨主任的烦恼：

　　“恨不得把自己劈成几瓣”

　　“到了年底就是忙，疲于应付各种检查。街道所有的干部都派出去了，实在是分身乏术，我恨不得把自己劈成几半。”江西某地城区街道负责人杨主任调侃道。

　　杨主任这几天频繁往辖区内几家企业跑。离元旦没几天了，可街道的财政收入任务还有300万元缺口，压力着实不小。这还不算，各种纷至沓来的检查让他有点喘不过气来。

　　计划生育、信访、维稳、民生……杨主任掰着指头算，哪一项检查都不能含糊，都得罪不起。就在他跑企业的时候，还不得不抽时间调度人马，应付目前最紧迫的挑战——这几天随时可能来的计划生育抽查。

　　“计划生育检查，我们一年要遭遇8次，省、市、区三级轮番上阵。”杨主任说，“检查非常严格，我们造假越来越难。”

　　年底的这次抽查，检查组随机决定检查哪个街道，不仅要上门入户查看，还要调阅派出所的档案等。“一旦抽中了我们街道，留给我的准备时间只有半个来小时，没有什么造假的空间。”杨主任说。

　　杨主任坦言自己不会造假，不过他比较担心有些现象无法向检查组解释清楚。比如现在人员流动性大，有的进城务工人员在辖区租住，却在别的地方打工。“抽查的时候如果这名务工人员不在家，检查组很可能以为我们造假，觉得我们故意不让他们见面，这种事我们还不好解释。”杨主任说，“有些话恐怕要到餐桌上说了。检查组辛苦查一天，工作餐我们还是要安排的，好好接待一下。”

　　糊弄“上面来人”的五大花招

　　一位在乡镇工作10多年的基层干部说，“糊、唬”是基层干部应付检查、巡查、督办的二字真经。对付“上面来人”，基层干部靠糊弄过关；面对老百姓，则靠一个“唬”。对那些乱说话、不听招呼的人，为了不让检查人员看出破绽，要用吓唬的方式让他们不敢说。

　　安徽某县的一名乡镇工作人员告诉半月谈记者，为民服务件数也在考核的范围之内。为了能完成指标，个别村干部直接坐在屋里就胡乱编造为村民服务的事情，比如村干部王某3月份帮张家办理了新生儿入户手续，4月份帮李家办理了就业证明等等。而有的乡镇干部则自己坐在办公室，仅仅凭借农民户口簿就能编造为民服务的事项。

　　“反正检查组也不会到村民家里去询问核实。哪怕有90%的事情都是瞎编的，检查组也查不出问题来。”一名乡镇干部“坦诚”地告诉记者。

　　云南一些基层干部则把反检查的招数总结为“编、凑、夸、盖”：编，编造无中生有的成绩；凑，凑出眼花缭乱的政绩；夸，夸大似是而非的业绩；盖，掩盖真实存在的问题。

　　一名乡党委副书记向记者聊起了“具体的操作手法”：

　　一是在接待上下工夫。高标准接待，住高档宾馆、吃珍奇佳肴、喝名酒、抽好烟、打麻将、唱歌跳舞、为其赠送纪念品，以联络感情。

　　二是在选点上下工夫。检查只往好的地方带，尽量选交通方便、发展比较好的点应付检查，把存在问题或做得不好的隐蔽起来，起到一叶障目的效果。偶尔遇到一些“较真”的检查组，硬是要去某个工作落后的偏远地点，最好的搪塞办法就是，“去那个地方的路塌方不通”，总之检查组也不熟悉。

　　三是在汇报材料上下工夫。加入一定的水分进行汇报，并且尽量汇报最有特色的内容，把问题轻描淡写，甚至直接避而不谈。强调客观因素多，主观因素少。一些检查组成员听完汇报后，如果不了解情况，还会对汇报者产生“怜悯”。

　　四是在沟通协调上下工夫。就是通过各种手段跟检查组套近乎,拉关系，搞吃喝，以达到徇私舞弊的效果。

　　五是在“群众工作”中下工夫。比如把那些能说会讲的人找来,并且进行简单的培训。当检查考核组问到有关问题时,他们不会乱讲话、讲坏话。记者长期在基层采访，对此深有体会。一些几年前采访的老实巴交的“典型”，现在说起话来一套一套的。谁制造了泛滥的检查、督办

　　本刊记者 王勉 程士华　周伟　关桂峰

　　过多过滥的检查、督办，其危害不言自明，但为什么会一再出现？其背后到底存在怎样的利益链条？

　　五大利益链造就

　　检查、督办前赴后继

　　利益驱动是巡视、督办项目过多过滥的主要原因。基层干部群众将其归纳为五种类型：

　　一是游玩型。有的部门和领导打着检查调研的名义到基层，其实真正的工作时间不过数小时，多数还是走马观花，更主要的是让基层的同志陪着他们逛逛当地的旅游景点，并且由基层“埋单”。基层的好多项目和资金都掌握在上级机关的手里，基层得罪不起，必须花时间、财力把他们陪好。

　　二是图利型。有的部门热衷检查、督导，目的是组织人到基层放松放松，还可以得到一笔出差补助，其实上级部门到基层所有的费用都由基层开支了，但他们回到单位后还可以报销一笔费用。有些实权部门的干部甚至到基层吃拿卡要，基层接待单位却敢怒不敢言。合肥市监察局副局长唐明德说：“有的人打着检查调研的幌子到下面走一趟，回来的时候满脸通红，一看就知道是喝酒喝出来的。”

　　三是攀比型。一些上级部门的干部有种心理在作怪，本人在机关里就是一名普通办事员，但到基层就不一样了，一般都是对口接待，对实权部门的还要超规格接待，让他们找到了一种当领导的感觉。云南省几个产煤大县，每年煤监、安监、环保等部门的巡视组、督察组下来多次。一次为了迎接上级一个重要的督察组，开了10余次会议，事无巨细，考察线路怎么安排、接受领导询问的对象说些什么，都是教好的。最主要是礼品，送云南最贵的烟，每个人至少4条，外加领导爱好的物品就更多了。由于检查几个县，每个县在接待标准上都进行攀比，后面被督察的县往往会送更丰厚的礼品。

　　四是寻租型。有的部门搞检查和巡视，就是想借此制造权力寻租的机会，让基层有问题的怕曝光，没问题的想得到好名次,有了竞争基层就会讨好上级。云南省城乡建设规划督查办公室副主任朱旗认为，许多评比检查，毫无疑问是权力寻租的手段，确实有利益链条存在。比如园林绿化评比，排名次，各参评单位自然极尽讨好之能事。

　　五是政绩型。有的部门本身一年没什么工作，就想靠搞一些花架子的评比表彰、现场会、检查考核等形式来宣传自己，达到出政绩的目的。有的干部反映，有些检查评比来自上级的某种惯性，而有的下级也乐于这种形式。因为正是靠着迎来送往，在检查评比中制造政绩，联络感情，可以达到晋级升迁的目的。

　　过多过滥贻害无穷

　　一些基层干部群众告诉记者，检查、督办过多过滥，至少有四大危害：

　　一、增加了基层部门压力。今天这个检查组，明天那个督察组，后天再来一个巡视组，对于基层干部而言，由于精力有限，只能勉强应付。但同时，由于动辄会问责，因此又使得精神高度紧张。“每天鸡叫前起床陪人吃早餐，晚上狗都休息了，我才醉醺醺地回家。”一名基层干部调侃说。

　　二、增加了财政负担。毫无疑问，上级来了人下级就要接待。而面对评比、检查、督办工作组，绝不是一般的接待，要吃好、喝好、玩好、拿好。无疑给很多财政捉襟见肘的地方增加了巨大压力。广西某镇镇长告诉记者，单是正常接待“上级来人”吃饭，该镇每个月就要花2万元，还不包括住宿、游玩、送礼品的费用。

　　三、滋长了搞形式主义、做表面文章、弄虚作假等不良习气。为应付检查，不乏在汇报材料上弄虚作假，夸大其词；检查过程，大搞形式主义；面对群众，大做表面文章。一名乡镇秘书自嘲说：“从小父母教我老实做人，踏实做事，但是现在我说谎脸一点都不红，尤其是编造数字，更是张口就来。”

　　四、滋生了腐败。目前检查评比项目过多过滥，是因为其中掺杂了许多的部门利益。不少部门通过检查评比，来延续扩大行政管理权力，而且，在实际操作过程中，这种检查评比，往往伴随着经费的摊派。一名实权部门的司机说，每到年终，他几乎没有休息时间，连轴转，尽管累，但经常往家里带各种礼品，尤其是特产源源不断，有的都发霉了。

　　自查自纠难断利益链条

　　把巡视、督办背后的利益链条斩断并不容易。因为，很多部门面对泛滥成灾的检查验收、督办巡视，没有从自身出发，没有实事求是，而是紧紧抓住利益链条不放。

　　记者从合肥市纪检机关获悉，从2009年合肥各县区和市直单位上报的评比达标表彰项目来看，大多数单位对举办的活动提出要求保留的项目多，提出撤销的项目少。而且，政府财政拨款的项目较多，占总数的89.5%。这说明，仅仅靠机关自查自纠是无法改变检查评比过多过滥现象，必须有外力监督和介入。

　　而且，很多评比检查、达标表彰活动是在贯彻上级精神的精心包装下进行的。记者了解到，合肥各县区和市直单位上报的评比达标表彰项目，一个主要特点是评比、达标表彰活动大多依据省级以上各部门的文件精神，其次是群团组织项目比较多，并且依据上级精神自立项目的比较多。遏制泛滥亟待标本兼治

　　本刊记者 王勉　程士华　周伟　关桂峰

　　检查、督办过多过滥的根源在于形式主义和官僚主义。要根本解决这些问题，必然要触及如何遏制形式主义和官僚主义这一关键问题。

　　检查、督办不是越多越好

　　近年来一些地方通过开展清理规范活动，各类评比检查活动大幅度减少，街道、派出所、学校等各基层单位年终检查环境有所好转。

　　合肥市蜀山区琥珀街道办事处工作人员说，现在年终检查与前些年相比，已经少了很多。他认为，一些年终检查，也是实际工作需要的，比如，计生、社保等，在年初制定了工作目标，年终进行检查和考核，也很正常。上级检查是对基层工作的一种指导和鞭策，不能一概否定。

　　合肥市庐阳区安庆路派出所有关负责人介绍说，合肥市公安系统每月一汇报，每月一考核，把考核融入日常工作中，年终考核就不会再出现检查考核扎堆、影响正常工作的情况了。

　　一些基层干部群众同时反映，巡视、督办是必须的，没有督促检查，很多工作不能很好地落实。但一项工作上级来检查一遍，如果有什么不足很容易就完善了，第二次、第三次再来检查就没有必要了，容易成为形式主义。“更何况来这么多检查组，根本无暇完成分内的工作，久而久之，只能是越做越糟。”广西一名乡镇干部说。

　　杜绝形式主义和官僚主义亟待标本兼治

　　有关人士建议，遏制检查、评比、督办泛滥亟待标本兼治：一是严禁各类考核检查评比活动。各部门、各单位对本部门、本行业、本系统内工作情况开展的日常检查验收活动，必须严格控制。

　　二是严格执行检查评比活动审批制度，明确检查、评比、督办的方式和内容，撤销、合并、精简检查评比项目。对一些擅自确立的检查、评比、督办项目，该取消的要取消。

　　三是严肃检查评比活动工作纪律。批准的考核检查评比活动要严格按审批的内容和范围进行，明确接待标准，不得增加基层负担，不得变相收费，不得接收礼品、礼金，不得出入营业性娱乐场所。严禁借考核检查之名吃拿卡要，严禁铺张浪费、迎来送往，提倡轻车简从、吃工作餐，树立清正廉洁的考核检查评比新风。

　　四是各级检查评比机构，要制订科学的考评办法，注重量化标准，克服主观、随意行为。在检查方式上，既要听汇报，看材料，更要深入基层，深入群众，多听取群众意见，提高考评的科学性、结果的公正性。

　　五是完善监督体系，遏制腐败。纪检、监察、财政、审计部门和政法机关，必须通力合作，加大监管力度，对在年终检查评比中，赠送礼品、接受贿赂的违纪违法行为坚决查处，并通过新闻媒体公开曝光。尤其是通过网上监督，凡有举报，必须做出回应。

　　六是进行一年一次或半年一次的综合考评。广西某地一名镇长认为，现在主要问题是巡查、督办太多，影响基层工作。他称，乡镇工作不外乎经济发展、社会稳定、党建等几大块，因此可否考虑，每一年或半年组织一个综合考评组，几大块工作每块来一两个人，这样一次就可以完成，而且扎扎实实，标准统一，互相监督，基层也方便接待。

　　总之，面对检查、评比、督办，总的原则是做到从数量上减少、质量上提高。数量上减少指的是，对那些可要可不要、又无实际意义的，必须取消；质量上提高，要做到检查与服务相结合，上级检查下级应当多提建议、出主意、想办法，完善相关制度，不仅要发现问题，更要解决问题、预防问题。一句话，从制度、监督等方面入手，杜绝形式主义和官僚主义，从而建立起标本兼治的长效机制。 (来源：《半月谈》)