崔世安：出身世家的低调特首

　　引题：2009年7月6日，澳门特区行政长官选举管理委员会发布公告：崔世安被确定为第三任行政长官选举候选人。7月26日，崔世安以282票当选。崔世安向本刊记者表示，未来五年是他人生中重要的五年。

　　提语1：“行事沉着，思维缜密，能够果断、清晰地提出要求”，这是澳门新任行政会委员、著名建筑师黄如楷对崔世安的评价。上世纪80年代末，黄如楷与崔世安同在澳门第二大慈善机构——同善堂共过事，黄如楷说，当时崔世安已表现出了领导者的素质。

　　提语2：宗光耀回忆说，他对崔世安最深的印象便是“对慈善非常热衷”，也正因为这一点，1988年，镜湖医院慈善会主席马万祺邀其加入，担任理事，为崔世安的社团经历增添了最浓墨重彩的一笔。

　　提语3：他坦言当行政长官肯定有压力，不过人的一生都离不开压力。说到减压方式，一向低调、从不透露爱好的崔世安难得露出笑容，“我的降压的方式就是运动和找好朋友吃饭。”

　　誓言尽最大努力当好特首 笑称靠品尝美食减压

　　崔世安：出身世家的低调特首

　　文/本刊记者 张晓蕾

　　深蓝色西装，同色系条纹领带，一脸“憨厚”的微笑。12月1日上午10点半，崔世安以其“标准形象”出现在记者面前。

　　同不拘小节，谈笑间与人拉近距离的何厚铧风格迥异，崔世安的做派更加温文有礼。一见面，他先以S形路线绕场一周，确保和每个人握手，从这一个细节，足见他谦虚、严谨的个性。

　　步入12月，澳门新老特首交接已开始倒计时，据称，此次是崔世安在“候任期”最后一次大规模接受内地中央媒体采访，记者们的问题无一例外地集中在新一届政府的未来工作上。

　　面对各方关切，崔世安向本刊记者表示，未来五年是他人生中重要的五年，“因为我有这个机会能够当行政长官，所以一定尽最大的努力，做好这项工作，服务好广大居民。”

　　他坦言当行政长官肯定有压力，不过人的一生都离不开压力。说到减压方式，一向低调、从不透露爱好的崔世安难得露出笑容，“我的降压的方式就是运动和找好朋友吃饭。最好是换着花样，今天日本菜，明天中国菜。”

　　不过，令人略感失望的是，对于一些具体问题，崔世安仍只是大谈理念，涉及关键细节则点到为止。“显然这位新特首还有些放不开”，一位新华社资深记者评论道，但也有人认为这是其严谨的性格使然。

　　无论如何，“雾里看花”让崔世安的“新政”更加充满悬念，也更加令人期待。

　　名门之后 打下从政根基

　　“崔世安确实是第三任澳门特首比较适合的人选，澳门是个小地方，大家比较讲情面，崔家是三大家族之一，威信很高。”曾在澳门工作过十多年，对澳门掌故颇为了解的中央驻澳门联络办原副主任宗光耀说。

　　众所周知，崔世安同何厚铧一样，出身名门望族。何厚铧之父何贤所代表的何家、马万祺所代表的马家、崔世安叔父崔德祺所代表的崔家被并称为澳门“三大家族”。

　　宗光耀告诉记者，三大家族并不是根据财富的多少排出，而是依据声望所定。比如何贤，也许并不如何鸿燊富有，但社会声望极高，被称为“澳门王”，据说当年有人买凶暗杀他，何贤中枪后，面对被抓住的杀手，非但不报仇，反而解囊相赠，叮嘱其去做点正当营生。其余如扶危济困、热心慈善、捐资建学之举更是数不胜数。至今澳门各界无不对何贤敬佩有加，倘若有人说何贤不好，定会招来大家的痛骂。何厚铧当政初期得以平衡“红”（传统左派力量）、“蓝”（亲台势力）、“黄”（警队）、“白”（公务员）、“黑”（黑社会）各方势力，亦是借助了父亲的威望。

　　与何贤、马万祺相比，建筑业巨擘崔德祺的声名在内地少有人知，不过在澳门，他却是叱咤风云的人物。1949年，崔德祺联同业内知名人士创建澳门建筑置业商会，使建筑业成为澳门四大经济支柱之一。

　　除了商业才能外，崔德祺在政治上亦颇有抱负，早在上世纪六七十年代，崔德祺便与何贤、马万祺等通过一些社团组成了爱国爱澳阵营，在诸多华人事务中有了掌控权。

　　1966年12月3日，葡澳总督府抗议人群爆发冲突，8人被打死、212人受伤。事后何贤和马万祺与澳督谈判，崔德祺出面保释被拘者，三人的共同努力迫使葡澳当局认错，三家的关系也由此更加紧密。

　　熟悉崔氏家族的人说，崔世安热心政治，社会活动力强，颇有其叔父崔德祺的遗风。

　　社团活动 初展领袖风范

　　除“爱国爱澳”外，三大家族的另一个共同点是热心公益慈善事业，何贤、马万祺、崔德祺早年都是澳门最大的慈善机构——镜湖医院慈善会的主要成员，这一点也影响到他们的后代。

　　宗光耀回忆说，他对崔世安最深的印象便是“对慈善非常热衷”，也正因为这一点，1988年，镜湖医院慈善会主席马万祺邀其加入，担任理事，为崔世安的社团经历增添了最浓墨重彩的一笔。

　　当年，进入慈善会的崔世安首次与何厚铧共事。作为慈善会的医务委员会委员，他与时任慈善会副主席的何厚铧、慈善会常务董事廖泽云一起，统筹指挥镜湖医院的运作。期间的默契配合，为1999年何厚铧提名崔世安任社会文化司司长打下了基础。

　　镜湖医院慈善会副秘书长柯征说，年轻的崔世安已有敏锐的“前瞻性的眼光”——他预料到澳门回归之后随着人口的增加，医疗服务担子将加重，于是极力说服镜湖医院慈善会的理事会，扩建医院规模、增购医疗设备。时至今日，镜湖医院已经跃升为澳门第一大医院，担负了澳门超过一半以上的医疗任务。

　　另一项展现崔世安过人才干的，则是推动镜平学校中学部建立。始建于1948年的镜平学校，是镜湖医院慈善会旗下的另一项慈善事业，位于澳门“穷人最多”的北区，面向工薪阶层子女，不收学费。1990年崔世安接手时，该校只有幼稚园、小学以及小学夜校，崔世安以非凡的魄力和惊人的活动能力，推动了该校中学部的建立。在充分调动人脉资源，经过3年奔走后，崔世安不仅说服当时的澳葡政府批给学校5000多平方米土地，还要来了2400多万澳元的建设费和200多万澳元的设备费。1997年，中学部终告落成。如今，镜平学校中学部已成为与“贵族学校”培正中学齐名的澳门一流名校。

　　“行事沉着，思维缜密，能够果断、清晰地提出要求”，这是澳门新任行政会委员、著名建筑师黄如楷对崔世安的评价。上世纪80年代末，黄如楷与崔世安同在澳门第二大慈善机构——同善堂共过事，黄如楷说，当时崔世安已表现出了领导者的素质。那时同善堂要新建一个医疗中心，负责设计的黄如楷经常要与担任医务部部长的崔世安沟通，“他对每一个细节都很清楚，要求清晰，做决定很快，话不多，但一说就很准确。”

　　四大功绩 助崔世安上位

　　剖析崔世安当选秘诀，除了丰富的社团经历，10年社会文化司司长的工作经验亦为他增分不少。

　　宗光耀分析说，澳门政府机构中，最重要的是行政法务司，其次是经济司。社会文化司的排名并不靠前，但它所服务的面却是最广的，这为崔世安将来作为特首，掌握全面工作铺垫了基础。

　　社会文化司下属教育、医疗、旅游、体育、文化、社会工作等六大范畴，澳门回归以来，各项事业成就斐然，而尤属社会文化方面亮点最多。特别是2004年以来，医疗券、书本费补贴、旅游业奖励计划、公益体育等“派糖”行动层出不穷，崔世安也由此挣得“好好先生”的口碑。

　　回归10周年前夕，澳门“一国两制”研究中心进行了一次民意调查，涉及4000多人，社会文化司在特区政府部门中，满意度排名第二。而何厚铧对崔世安的评价则是，“以国家和澳门居民利益为念，工作卓有成效”。回顾崔世安掌管社会文化的这10年，主要有以下四大政绩：

　　成功抗击“非典”。2003年春夏期间SARS肆虐，广东、香港都是重灾区，而与其毗邻且人员来往频密的澳门却仅有一例输入性疑似病例，受到世界卫生组织的高度赞扬。澳门在抗击“非典”上的出色表现，主管医疗的崔世安功不可没。据报道，早在当年二月，尚未有人明白及重视“非典”时，崔世安便通过镜湖医院医生的灵通信息，警觉到这种新病毒的凶险，从而做出了周密的预防部署。此后，在防控“禽流感”、“甲流”等考验执政能力的公共卫生事件上，崔世安亦有不错表现，在他辞去社会文化司司长职务前，每天必召集预防应变统筹小组开会，应对“甲流”防控工作，不仅被市民称赞“勤政”，更树立了应对突发事件得力的良好形象。

　　推行15年免费教育。2007年一项调查显示，在澳门居民综合生活素质的各项指标满意度中，教育成为持续改善的领域。就在这一年，澳门完成了由10年免费教育向15年免费教育的“升级”，即从幼儿园到高中教育完全免费。由此，澳门成为两岸四地首个提供15年免费教育的地区，而这在发达国家也尚不多见。据黄如楷透露，特区政府在讨论免费教育年限时，内部也曾有过争执，最终达到15年，崔世安的作用不可忽视。学者们普遍认为，免费教育对经济困难家庭意义尤为重大，不仅发展了教育，也改善了民生。

　　澳门历史城区成功申遗。在上述澳门“一国两制”研究中心所做的民意调查中，有一个问题是“在过去十年特区政府施政成功在哪里？”结果，崔世安主持的“历史城区申报世界文化遗产”被排在首位。

　　据澳门文化局局长何丽瓚透露，澳门历史城区申遗工作从2002年正式启动，到2005年申遗成功，期间崔世安做了大量工作，曾多次拜访国家文物局领导，争取到了中央的大力支持。此外，澳门特区政府也加大了文物保护力度，1999年以后，政府先后投入1.5亿澳元，实施100多个保护文化遗产的项目。

　　2005年7月15日，见证中葡文化交融400年历史的“澳门历史建筑群”，作为当年“中国惟一申报世界文化遗产项目”，在第29届世界遗产会议上接受审议，仅用了10分钟便获得通过，创造了有史以来表决时间最快的纪录。身在现场的崔世安随即兴奋地表示，澳门特区政府将向市民派发12万张免费明信片，并让他们免费寄至全球各地分享喜讯。

　　申遗成功对澳门而言意义非凡，不仅是文化上的肯定，更为澳门的旅游业带来一个新的发展契机。此前，澳门一向以“赌城”著称于世，但随着“澳门历史城区”被列入世界文化遗产名录，小城逐渐彰显出其独特的文化魅力，吸引更多游客从赌场游升级为文化游。

　　成功举办东亚运动会。尽管“东亚运动会严重超支”一事被媒体揪住不放，成为对崔世安的最大质疑，但是亦有不少人认为，成功举办东亚运动会是崔世安政绩中不可磨灭的辉煌一笔。

　　2004年，东亚运动会的成功举办，被称为澳门开阜近500年来的大盛典，迎来国际上如潮赞誉。“对澳门人而言，那感觉就如同举办奥运会一样。”澳门本地人鲁先生说。

　　曾经一度，东亚运动会与澳门申遗并列为澳门人最骄傲的谈资。直到2006年曝出“耗资44亿，超支80%”的新闻后，公众的态度才急转直下。

　　对此，黄如楷称，东亚运其实举办得非常成功，获得参赛国家及地区代表的赞许，有力提升了澳门的城市形象。且政府也借此机会，建立起一部分设施优良的体育场馆，形成了一个完善的公共体育设施网络，供澳门市民使用。

　　至于超支问题，黄如楷认为归咎于崔世安并不公平。“其实政府最初提出的只是一个场馆设计前的初步预算，在场馆施工期间，为达到东亚运动会委员会的要求，有不少建设的规模及设备亦需要调整；另外如制作大型的开、闭幕式及电视转播费等都相当昂贵，这些费用相信当初并未完全包括在预算之内。可惜有些人只看到问题的片面，再加上部分场馆的工程牵涉‘欧文龙案’，才令事件更为复杂化。”

　　不过另有一种看法是，虽然大部分超支的源头是基建项目，未必与社会文化司有关，但亦有部分超支是因组委会的行政运作与管理不善导致。对此，崔世安亦承认自己在此事上有缺憾。

　　两大难题 挑战与机遇并存

　　再过几天，崔世安的“新政”便将揭开“神秘面纱”。对于崔世安未来5年的特首之路，分析人士指出，他至少要面临两大挑战。

　　首先是如何建立高效透明的廉洁政府。运输工务司司长欧文龙贪污案被揭后，引发了澳门各界对特区政府廉洁问题的广泛关注。今年4月初，香港调查研究中心就澳门市民对特首选举的人选标准和关注程度，电话访问了373名澳门市民，40%受访市民希望来届特首是由一位廉洁奉公的人士出任，有53.89%受访市民表示欧文龙事件改变了他们对特首人选的看法，有48.79%认为下届特首的首要工作是恢复市民对特区政府的信心及重建特区政府的公信力。

　　在接受记者采访时，崔世安也坦陈，“广大澳门市民对特区政府的要求，在新的历史时期可能产生一定的变化，政府的工作特别要增强透明度，打造阳光政府。”不过，对于如何“增强透明度”，崔世安尚未给出具体的答案。

　　事实上，因为出身商业家族，崔世安自己也麻烦缠身，不少人质疑他的立场，可能会为特定利益群体代言，以及为家族输送利益。对此，崔世安一再强调，“人不能选择自己的出身”，并表示廉政建设是特区政府的施政基础，“不会因为家族的成员，去做一些违法违纪的事”。

　　崔世安要面对的另一个难题，是如何实现“经济适度多元化”。2002年股权开放后，澳门博彩业“一业独大”的现象越来越突出。据统计，目前旅游博彩业的收入已经占到澳门总税收的百分之七八十。这种畸形发展的产业结构十分脆弱，已经成为澳门经济持续健康发展的重大隐忧，例如2003年“非典”期间，游客一减少，澳门的经济立刻受到沉重打击。与此同时，赌场无节制发展也带来了挤压其他产业、房价飙升等“并发症”。

　　要破解这些亟待解决的问题，崔世安的选择只有“经济适度多元化”。然而如何多元？又怎样把握适度？这一口号几年前就已提出，却一直未有进展，崔世安能否迅速打开局面？这些都是不小的问号。

　　目前，大多数观点认为，澳门应该在保持博彩业优势的基础上，将综合旅游、会展、文化创意等行业作为多元化的主要方向，而这些，恰是崔世安最擅长的领域。即使如此，崔世安仍然感慨，“把整个情况改变并不容易，还是要一步一步地来。因为博彩业的比例特别高，要优化这个结构，需要一定的时间。”

　　而北京大学港澳研究中心副主任孙代尧则认为，澳门要根本上解决适度多元化的难题，恐怕必须要融入珠三角，才有可能解决。

　　【独立成篇】

　　对话崔世安：阳光政府是未来方向

　　施政：加强廉政建设 高效回应民众诉求

　　记 者：崔先生您好，在未来任期内，您认为最大的挑战是什么？如何应对这些挑战？

　　崔世安：上任后，首先需要面对的是国际金融危机带来的问题。我们要稳定居民的就业，也要保障民生，使得广大的澳门居民能够有安定的生活。

　　记 者：您在竞选的时候提出了“传承创新”的理念，在您的任期内，您打算带领团队在继承和创新方面做些什么？

　　崔世安：首先传承的是，前两任特区政府的团队所打下的基础，在这个基础上，再进一步随着社会的发展、需求，做一些创新。

　　在创新方面我们主要有几个工作：

　　首先，希望加强廉政建设，阳光政府是未来的工作方向。广大澳门市民对特区政府的要求，在新的历史时期可能产生一定的变化，政府的工作特别要增强透明度，积极回应广大居民所提出的诉求。为高效地回应市民要求，我们将会制定一系列的新方式方法。在政府方面，希望能够加强科学决策，加强制度改革。

　　其次，就任以后，还要研究财政储备问题。这10年来，特别是2003年以后，澳门特别行政区的经济取得很大的发展，已经有一定的财政滚存，所以未来我们要建立一套完备的财政储备制度，确保在公共房屋、交通、医疗、教育这几个民生重要领域的财政投放得以加强。

　　另外一个大家都关心的，就是已经运行了很长时间的澳门的《土地法》。对此我们也要进行咨询，修改这个法律，使批地的方式、方法更加透明，促进整个澳门全区的协调发展。

　　民生：增强保障 绝不允许贫困生失学

　　记 者：未来政府如何优化居民生活？可否介绍一些具体措施？

　　崔世安：在过去10年，何厚铧先生领导的特区政府，为广大居民的民生方面做了大量的工作，包括教育、医疗还有社会的发展。根据统计，现在澳门居民平均的寿命已经接近80岁，因此以后对广大居民的保障更要加强重视。在这一两年来，已经开始研究这个保障制度。我相信在未来的政府也将加强澳门社会的保障制度。

　　在教育方面，澳门的非高等教育、高等教育已经有一个比较完善的系统，未来教育也是澳门具备竞争条件最重要的一点，所以我们要积极的培育人才。现在澳门特别行政区提供15年的免费教育给广大居民。平均有70%以上的中学生能够顺利进入高等教育机构接受高等教育。政府在财政上尽最大的努力去支持，我们绝不允许学生因为家庭贫困而失去念大学的机会。家庭比较贫穷的，政府可以全力支持；年轻人也可以通过向政府贷款，完成高等教育，政府不收利息，以鼓励年轻人努力学习。对于那些年纪较大的澳门居民，如果他们在成长过程中没有机会完成非高等教育(基础教育)，我们也将提供“回归教育”，让他们“回炉”。我们总是希望能够给一个机会，让广大居民完成基础教育，让更多的人有机会得到高等教育的培养。

　　在医疗方面，第三任政府就任以后，我们将完善整个医疗机构，在氹仔建一个新的综合医院，同时会建立一个传染病中心大楼。此外，癌症和心血管疾病是过去10年来澳门居民死亡率最高的疾病，我们也会建两个中心，特别为这两种病人服务。

　　在社会保障方面，我们建立了公积金制度，下一步希望能够加强双重保障。

　　经济：适度多元化 打造世界级旅游区

　　记 者:澳门经济这几年发展速度非常快，但博彩业占GDP的比例还是高达70%以上。在经济多元化方面，您有什么样的构想？

　　崔世安:我很同意你关于经济多元化的说法。在2003年以后,澳门的经济高速发展，但我们也发现博彩旅游业占的比例非常高。从长远的发展角度,我们是完全同意要经济多元化发展的。我们要把这几年经济取得的新的成果，作为未来经济多元化的支撑。我们将积极发展文化创意产业，也要把澳门过去传统的工业升级、转型。因博彩业的比例特别高,要优化这个结构,需要一定的时间。

　　最近我们也在努力学习领会《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的精神，全面配合粤港澳合作的发展。希望通过跟粤港的合作,配合经济适度多元化的计划，在物流业、中医药产业、教育、文化产业以及旅游方面有新的突破和提升。

　　记 者:澳门正在发展综合旅游业,这一届政府会采取什么具体措施?

　　崔世安:发展综合的旅游，对平衡博彩业与非博彩业的比例，是非常重要的。博彩业现在占的比例高于70%，在经济结构中，过分倚重某一个行业，都是有危险的。未来我们的工作方向，就是能够平衡发展。发展综合旅游业，就是要更好地发展酒店、服务、美食、购物、零售、休闲度假、文化遗产等领域，使整个澳门经济能够产生一个新的结构。

　　目前我们要加强旅游业发展的两个要素，一个是交通建设，另一个是服务质量，现在客人的要求特别高,服务的水平要随着客人的要求而提高。

　　从1996年开始，粤港澳已经有一个联合推广旅游的机制，未来希望能够加强这一机制，使粤港澳区域成为一个世界级旅游目的地。综合的发展、区域联动的发展，才能够把澳门旅游整个局面提升。

　　现在澳门已经被国家定位为世界旅游休闲中心，通过粤港澳区域合作发展，未来将会取得更好的成绩。

　　崔世安

　　1957年出生于澳门，此后获美国加州州立大学城市卫生管理系优等学士、美国俄克拉何马州大学医务管理学硕士及公共卫生博士学位。

　　1992年至1995年，担任第五届澳门立法会议员、澳门政府属下青年委员会委员、环境委员会委员。曾任镜平学校校长、镜平专业进修中心校长。

　　1999年任澳门特别行政区社会文化司司长，同年获委任为澳门特别行政区政府第一届行政会委员。2004年再次被任命为澳门特别行政区社会文化司司长。

　　2009年5月14日，国务院批准崔世安为参选澳门特区行政长官辞去社会文化司司长职务，从即日起离职。7月6日，澳门特区行政长官选举管理委员会发布公告，崔世安被确定为第三任行政长官选举候选人。7月26日，崔世安以282票当选为澳门特区第三任行政长官人选。

　　第三任行政长官的任期自2009年12月20日至2014年12月19日。