财政部门优化支出结构“三农”投入规模创历史新高

　　2009年，财政部门认真贯彻落实国家强农惠农政策，积极调整优化支出结构，“三农”投入规模创历史新高。中央财政预算安排“三农”支出达7161.4亿元，比上年增加1205.9亿元，地方财政也不断加大投入，为夯实农业基础、促进农村经济社会发展和农民持续增收发挥了重要作用。

　　在国家各项强农惠农政策的支持下，2009年我国农业农村经济形势总体好于预期，农村生产生活条件进一步改善，农业生产稳定发展，农民就业形势有所好转，农民收入持续增加，农村社会事业全面发展，已成为经济社会发展中的亮点。

　　加大惠农补贴力度，保障主要农产品有效供给。中央财政安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴四项补贴1230.8亿元，比上年增长19.4%。其中，粮食直补151亿元；农资综合补贴795亿元，比上年增长11%，同时进一步完善农资综合补贴动态调整机制；农机具购置补贴130亿元，增长2.25倍，补贴种类由9大类扩大到12大类，补贴范围覆盖到全国所有农牧业县；农作物良种补贴154.8亿元，增长25.4%，水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴在全国实现全覆盖，大豆良种补贴实行东北地区全覆盖。启动马铃薯原种补贴政策试点，落实畜禽良种补贴政策。支持较大幅度提高粮食最低收购价。

　　支持发展现代农业，提高农业综合生产能力。中央财政安排用于农业生产方面的支出2642.2亿元。增加重点小型病险水库加固投入，启动重点小流域综合治理项目建设。扩大专项资金规模和扶持范围，推动现代农业生产发展。加大对小型农田水利建设的支持力度，启动小型农田水利重点县建设。增加农业综合开发投入，加强中低产田和中型灌区节水配套改造，实施高标准农田建设示范工程。测土配方施肥补贴范围扩大到所有的农业县（市、区、旗、场），支持开展粮棉油高产创建示范。完善生猪、奶业、发展扶持措施，先后两次延长原料奶收购贷款贴息政策。积极支持农民培训工作和农民专业合作组织发展。提高农业保险保费补贴比例，扩大补贴范围。继续实施天然林保护工程，扩大中央财政森林生态效益补偿基金补偿范围，巩固退耕还林成果，推进草原生态重点工程建设。增加农村环境污染治理投入，改善农村生活环境。进一步加大扶贫开发投入力度。大力支持农业生产救灾、农作物病虫害防控、动物防疫和防汛抗旱。

　　扩大公共财政覆盖范围，加快发展农村社会事业。中央财政安排用于农村社会事业发展方面的支出2693.2亿元。提前一年实现农村义务教育经费保障机制改革各项政策目标，全国近1.5亿名义务教育阶段学生全部享受免除学杂费和免费教课书政策，中西部地区农村义务教育阶段约1120万名家庭经济困难寄宿生获得生活费补助。推进新型农村合作医疗制度平稳运行，进一步完善城乡医疗救助制度，建立健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制。支持对失业返乡农民工开展实用技能培训，对城镇失业人员包括在城镇继续找工作的失业农民工开展就业技能培训，对农村应届初、高中毕业生未能继续升学的人员开展劳动预备制培训。在全国10%左右的县（市、区、旗）开展新型农村社会养老保险试点，加大农村低保投入力度。进一步扩大农村危房改造试点范围，扎实推进少数民族游牧民定居工程。继续加强广播电视村村通、文化信息资源共享、农家书屋、农民体育健身工程等重点文化项目建设。实施家电下乡、汽车摩托车下乡以及汽车家电“以旧换新”政策，不断完善相关操作办法，提高财政补贴使用效益。

　　推进改革创新，增强农业农村发展活力。支持18个省份全面推开集体林权制度改革。稳步推进首批14个试点省份清理化解农村义务教育“普九”债务工作。选择3个省（市）开展其他公益性乡村债务清理化解试点，扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。加大支农资金整合力度，拓宽支农投入渠道。对涉农金融机构开展金融支农业务实施补贴和奖励政策，支持农业银行发展面向农户的小额信贷业务，增强金融服务“三农”的能力。