一位人大代表的三件心事

　　不久前，湖北省武汉市各大报纸上刊登的一则消息让汉阳区永丰街的居民们纷纷奔走相告———“从即日起，武汉市城市规划区内的失地农民纳入城镇居民基本医疗保险参保范围。”

　　这几十个字看似不起眼，却改变了武汉市因“城中村改造”而产生的近三万多失地农民无法参加医保的困境。

　　就在农民兄弟为新政拍手称快之时，很少有人知道，这一切的背后，有一个人更有理由感到欣慰，他就是武汉市汉阳区工会副主席、武汉市人大代表薛洪源。正是缘于他的一条代表建议，使得曾一度困扰武汉市两年多的失地农民“看病难”问题得到了妥善解决。

　　像这样办理结果圆满的建议在自己的代表任期中到底有多少件，薛洪源并没有一个准确的数字。“实在是记不清了，其实只要选民们的问题解决了，又有谁还会把发生过什么放在心上呢。”

　　尽管嘴上这么说，但薛洪源心里明白，真正让他放心不下的还是自己那几件没有完成的“心事”。

　　最遗憾 搁置的立法建议

　　在熟悉薛洪源的人眼里，老薛绝对是个称职的人大代表。十几年来，大大小小各种议案和建议他提了不下百余条。“因为贴近百姓，切中时弊，老薛的建议往往都能得到比较圆满的办理结果。”武汉市汉阳区编办主任李俊桥与薛洪源在一个办公楼共事了近十年，一直很熟悉老薛的履职风格。

　　可就是在别人眼里当代表当得很称职，甚至可以说很成功的薛洪源，履职经历中也有着很深的遗憾。

　　“那是一件被搁置的立法建议。”谈起当初的一幕，薛洪源仍记忆犹新。当时武汉市大多数企业刚刚经历改制，各种劳动纠纷层出不穷。一些企业特别是非公有制企业不与职工签订劳动合同、随意解除合同、恶意克扣和拖欠职工工资等问题十分突出。为此，武汉市总工会专门成立了劳动法律监督委员会和劳动保障监察队伍，以期能够保障职工的合法权益。

　　然而，事情却并不像想象中那样简单。原本工会劳动法律监督的主要手段是向存在问题的用人单位发送《监督意见书》和《处理建议书》，但这在实际操作中却遭遇到了尴尬。

　　“由于"两书"并不具备强制性的法律效力，发出后往往被有关单位束之高阁。”薛洪源颇有些无奈地说，“面对这样的情况，工会也无可奈何，只能不了了之。”

　　薛洪源认为，之所以出现这种尴尬，是因为法律法规的缺位，“工会劳动法律监督是国家赋予工会的权力和职责，但国家并没有制定强制性的法律法规来保证这项权力的履行”。随后，经过对昆明、江苏、无锡等外省市地方立法工作的调研分析，薛洪源发现作为有地方立法权的武汉市，完全有能力在这方面有所作为。

　　2006年武汉市十二届人大一次会议上，一份由薛洪源执笔，10位市人大代表联名的“关于制定《武汉市工会劳动法律监督条例》的建议”被提交给大会。建议从制定《条例》的必要性、可行性以及立法的依据、监督的内容等方面做了详细的阐述。薛洪源还特别对建立工会劳动法律监督机制、监督方式、程序以及责任追究等方面提出了具体建议。

　　让薛洪源感到遗憾的是，由于当时武汉市总工会向市人大常委会提出了制定企业职工代表大会条例的建议，市人大常委会正在进行制定该条例的有关工作，因此，薛洪源的这份立法建议最终并没有成为现实。

　　“工会劳动法律监督是社会监督的重要力量，更是民主法制建设的重要组成部分。随着劳动合同法的实施，立法加强工会劳动法律监督将是大势所趋。”尽管建议被搁置了下来，但薛洪源对这项立法工作的前景依然乐观。他相信，随着立法条件的逐步成熟，这件立法建议在不久的将来一定会重新回到立法者的视线中来。

　　最担忧 饮水源头的威胁

　　事实上，为工会监督立法并不是惟一让薛洪源放不下的心事，“这两年最让我担忧的还是来自汉江饮水源头的威胁。”

　　薛洪源口中所说的威胁，指的是位于汉阳江汉二桥上游约1公里处的紫霞观垃圾处理场。按照最初的设计，日处理能力在800吨左右的紫霞观垃圾处理场仅负责汉阳地区的垃圾处理工作，对辖区环境影响并不是很大，但2005年7月，原本负责东西湖、硚口两区垃圾处理的金口垃圾处理场关闭，武汉市城管局只能将这部分垃圾分流到紫霞观垃圾处理场，使得该场日处理量一下猛增到2000吨。

　　尽管武汉市政府于当年对紫霞观垃圾处理场进行了210亩的扩容，但仍无法满足各种生活和工业垃圾产生量的逐年增长。

　　“更要命的是，这种超负荷的垃圾处理量所带来的污水二次污染，正严重威胁到周边数十万居民的饮水安全”。当年处理场选址被定在汉江右岸堤外的江滩上，而与其隔江相对的正是武汉市最大的宗关水厂取水口，上下游还分别有琴断口和国棉两个水厂。

　　2006年，武汉市政府曾在此建起了长约350米的隔离坝，但因经费、设备未落实，原本计划去年开始的污水外运工作一直得不到实施。薛洪源告诉记者，受去年初雪灾和连续降雨的影响，场内污水急剧上涨，一度距离隔离坝仅10公分，漫溢到了堤边的防护林。

　　“如果任这种局面发展下去，武汉市饮用水源安全很快就将告急。”在与多位汉阳辖区代表达成共识后，薛洪源等人接连在人大会议上提出了“尽快解决紫霞观垃圾处理场污染汉江水质”和“加强城市生活垃圾处理”两项建议，要求整治环境污染，保护饮用水源地。让薛洪源稍感欣慰的是，在今年的政府工作报告中，他发现垃圾处理基础设施建设和升级改造已列入施政目标，“这让我充满期待”。

　　最痛心 抢救城市的“绿肺”

　　“……武汉龟山有绿地面积35公顷，绿化覆盖率约90%，景区内植物100余种，其中乔木25000余株，灌木2830株，是武汉市中心城区的一块宝贵的"绿肺"……”这是2009年年初人大会议上，薛洪源提出的保护龟山山体绿化设施建议中的一段话。让老薛深感痛心的是，就在他撰写这篇建议的时候，以上这些数字或许又在悄悄地减少。

　　“隔江相对的龟蛇两山曾经是武汉人引以为傲的两块宝地，毛主席也曾用"龟蛇锁大江"的诗句来描绘此地的壮观景象。”身为地道的汉阳人，薛洪源对龟山一直有着深厚的感情，可自从20多年前一批人造建筑开始进驻后，龟山的处境便每况愈下。

　　薛洪源介绍说，先是省电视塔，接着有赤壁大战全景画馆，再后来是计谋殿、群英道……这些庞大的钢筋混凝土建筑由于设计时环境评估和绿化规划的滞后，不仅没有为汉阳地区发展带来明显的推动力，反而给本身土壤覆盖层薄、水土保持能力差的龟山带来了沉重的负担。

　　由于历史原因，这里已经成了一个几不管的地方，一些大型建筑缺少日常维护，加上龟山本身没有下水管网，使得这些景点产生的污水只能自然排放，一到雨季，大量积水难以排出，很容易造成山体滑坡，水土流失已经成为当前龟山面临的最紧迫的问题。

　　而就在老薛为保护龟山大声疾呼的同时，薛洪源所在的汉阳地区市人大代表第一组到龟山调研查看时发现，如今的龟山已经开始出现山体下沉、开裂的现象，鼎园、向警予烈士陵园、全景画馆周边均出现了自上而下的裂纹和移位，而南坡邻近长江大桥一带，更是出现了不同程度的风化、坍塌、滑坡现象。

　　值得庆幸的是，在建议提交之后不久，老薛得到消息，市政府正计划投入1000万元资金用于保护龟山水土的抢救性工作，而后续规划也正逐步纳入议程。对此，薛洪源表示欢迎，“龟山环境的好坏不仅关系着老百姓的身心健康，也直接影响着武汉市建设环境友好型社会的成败。虽然1000万资金对于整个龟山保护工作而言并不算充裕，但至少为抢救这块珍贵的城市"绿肺"带来了新的希望。"