“风险评估”让社会稳定在源头

　　磐石经验

　　磐石市是吉林省吉林市下辖的一个县级市，前几年，随着城市的发展，全市营运载客的机动三轮车数量急剧增加，到2008年时已经达到4800多辆，其中下岗职工营运2000多辆，农民进城营运1000多辆。由于这些机动三轮车司机素质普遍不高，闯红灯、超速行驶，没有上保险、车辆改装又造成交通事故频发，成为危及群众生命财产安全的重大隐患。

　　是否该取缔这些机动三轮车？

　　对这一问题，磐石市在做出决定前进行了风险评估，结论是：如果贸然取缔，势必直接影响到这些车主、司机的“饭碗”问题，也会给市民出行造成不便，极有可能出现大规模的上访，影响社会稳定。

　　为减少风险，磐石市决定依据道路交通安全法等法律规定对营运机动三轮车实行限路行驶，并制定了解决方案和处置突发事件预案———对限行后放弃营运的车主，符合就业条件的由劳动保障部门提供就业渠道，符合低保条件的纳入到民政部门救助体系；工青妇和残联等部门推行互助和救助活动；增加一定数量的公交车和出租车并实行低票价，解决市民出行难问题。通过细致工作，三轮车问题妥善解决，城区交通秩序彻底改观。

　　对一些涉及群众切身利益的重大项目决策必须事先算好“稳定账”，事前做好社会稳定风险评估。早在2007年初，磐石市就制定下发了《磐石市重大事项社会稳定风险评估化解制度及考评办法》，在全市推行维护社会稳定风险评估机制。

　　磐石的成功有效预防和减少了各种社会矛盾的产生，为社会稳定提供了有益的经验。

　　全省推行

　　吉林省维稳办经过深入调研和论证，陆续指导一些地市开始试行社会稳定风险评估机制。今年3月，吉林省委、省政府正式批转印发了省维护稳定工作领导小组《关于在全省推行社会稳定风险评估工作意见的通知》，在 全省推行社会稳定风险评估。

　　《通知》要求，对重大政策制定或调整、重大决策作出、重大改革措施出台和重大项目实施过程中可能引发的不稳定因素必须先期作出评估。

　　第一要评估合法性。看重大事项是否与党和国家的政策、法律法规相抵触，所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整的事项政策法律依据是否充足。第二要评估统筹性。看重大事项是否兼顾了绝大多数群众的利益需求，是否超越了绝大多数群众的承受能力，是否得到绝大多数群众的理解和支持。第三要评估客观条件。看重大事项是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素，配套措施是否完善等。第四要评估社会风险。看重大事项是否存在重大隐患，是否会引发影响社会稳定的问题和事件，是否制定了相应的防范、化解和应急处置预案等。

　　《通知》同时要求，必须将社会稳定风险评估报告和政策草案、决策建议、改革方案、项目报告一并报送党委会或政府常务会审议，按照民主集中制原则和相关法定程序，对评估事项作出实施或暂缓实施或不实施的决定。对已经评估付诸实施的重大事项，要求坚持全程跟踪并做好后续维稳工作，及时发现和化解遇到的矛盾和问题，确保政策、决策的正确执行和改革举措、项目建设的顺利推进。

　　10月下旬到11月下旬，吉林省维稳办先后到全省6个地市和部分县市区以及10个省直部门对社会稳定风险评估工作进行了专项督导和调研。结果表明，集体上访、越级上访和非正常上访形势明显好转。吉林省维稳办专职副主任麻东升向记者介绍说，据统计，1至10月仅集体到省里上访批次和人数就同比分别下降了13.6%和40.1%，初步实现了维稳工作由被动保稳定到主动创稳定的转变。

　　拟扩领域

　　风险评估工作开展以来，各地各部门对大部分群众关注的“政策”慎重出台，对大部分群众反对的“项目”停建或缓建，预防了可能发生的大量矛盾纠纷，从源头上减少了不稳定问题的发生，使当地的社会稳定形势明显好转。

　　在磐石，社会稳定风险评估的范围还进一步扩大到司法领域，成立了政法机关社会稳定风险评估机构，专门负责司法领域内可能引发不稳定因素的事项评估。通过认真组织实施，使全市涉法涉诉信访新增案件同比下降了67%，预防化解效果明显。

　　吉林省委政法委副书记、吉林省维稳办主任姜德志认为，实践证明，推行社会稳定风险评估工作，是适应当前综治维稳形势任务需要的一项重要举措，是有效预防和减少社会不稳定因素、降低维稳成本的有效途径。

　　姜德志向记者介绍，吉林省下一步将考虑适当地扩大社会风险评估的领域，从现在的政府决策领域推广到行政执法、司法等领域，在决策前也要进行社会稳定风险评估。还要把推行社会稳定风险评估工作纳入维稳工作年度考核之中，作为部门和领导干部绩效考评的重要内容。针对当前各地和相关部门责任追究力度不够的实际，维稳办要配合纪检监察部门落实好责任追究机制，对应进行评估而没有组织评估或评估不认真、草率施行而出现影响社会稳定重大问题的责任主体，要坚决依纪依法进行责任追究。