我国城市化时代的转型与改革

　　在国际金融危机冲击和国内发展阶段变化的特定背景下，我国将加快推进以构建消费大国为重要目标的发展方式转型与改革。城市是消费的主要载体，加快城市化进程是构建消费大国的战略性选择。未来5年-10年，我国将进入城市化发展时代。我国的城市化率会由现在的45.68%提高到60%左右。中西部城市群将成为我国城市化时代的突出亮点。城市化的快速发展将推动我国走向消费大国，并形成以消费为主导的发展新格局。城市间的发展与竞争将成为我国经济持续增长的重要活力。“十二五”规划，要以城市化为主线推进发展方式转型。加快推进城乡一体化的改革进程,推进行政区划体制改革，为形成经济主导的城市化新格局提供制度支持。

　　⊙迟福林

　　在国际金融危机冲击和国内发展阶段变化的特定背景下，我国将加快推进以构建消费大国为重要目标的发展方式转型与改革。城市是消费的主要载体，加快城市化进程是构建消费大国的战略性选择。

　　一、未来5年-10年我国进入城市化发展时代

　　一般来说，城市化率达到50%，标志着城市化国家的初步形成。2008年我国城市化率达到45.68%，处于走向城市化国家的关键时期。未来5-10年，我国的城市化将呈现加快发展趋势。

　　1、我国将进入城市化时代。可从以下三个方面作出基本判断：

　　（1）进入城市化快速发展时期。估计未来5-10年，我国的城市化率会提高10-15个百分点，由现在的45.68%提高到60%左右。当然，这是有条件的。

　　（2）东部和中西部城市化全面推进，并且由东部向中西部转移，中西部城市群将成为我国城市化时代的突出亮点。

　　（3）在大中城市加快发展的同时将呈现大城市群、城镇化、区域一体化等齐头并进的新格局。

　　2、城市化的快速发展将推动我国走向消费大国，并形成以消费为主导的发展新格局。城市化10-15%的增长率将拉动未来5-10年我国居民消费率15个百分点左右，也就是使现在的最终消费率由不到50%提高到60%，居民消费率从35%提高到50%左右。

　　3、城市间的发展与竞争将成为我国经济持续增长的重要活力。进入城市化时代，城市化的快速发展对经济增长的贡献率估计可以达到4-5个百分点。过去30年我国的城市化对GDP的贡献是3个百分点，未来5-10年估计可以提高到4-5个百分点。由国内城市化带来的投资消费需求的增长，至少能够维持我国10-20年的经济快速增长。

　　二、以城市化为主线的发展方式转型

　　我们正在讨论“十二五”规划，到底以什么为主线？这是一个大思路，有很多不同的看法。我的看法是，要以城市化为主线推进发展方式转型。

　　1、发展方式由工业化主导向城市化主导的转型。

　　（1）工业化超前，城市化滞后是造成经济社会结构扭曲的重要因素之一。

　　（2）支撑经济可持续增长的内在因素和外部条件的变化决定我国需要实施以城市化为重点的扩大内需战略。

　　（3）城市化主导对发展方式转型有决定性意义，能够解决以下四个问题：一是服务业比例的大幅提高；二是城乡二元结构的改变；三是资源环境问题；四是充分的劳动力就业。

　　城市化时代与低碳经济时代是相互融合的，我不赞成城市化是造成污染的根源，这是有误解的。相反，“遍地开花”的工业化可能是污染的根源。低碳经济是城市化发展的战略选择，而城市化是低碳经济发展的主要载体。为此，推进城市化时代的转型与改革，才有可能走上低碳经济时代的快速发展道路。

　　2、城市化发展由行政主导向经济主导的转型。政府对于城市发展的作用十分重要。但是，政府主导的城市化有两面性，在推动城市化发展的同时，又成为城市化快速发展的重要制约。

　　在政府有效作用下，尽快形成经济主导的城市化新格局：第一，以经济主导的大城市的快速发展；第二，以经济主导的城市群的合理布局；第三，以经济主导的新兴城市的兴起；第四，以经济主导的城市带的形成。如果我们依然坚持行政主导的城市化发展，这几个方面的问题将很难解决。

　　3、城市化建设由投资主导向消费主导的转型。

　　（1）未来5-10年，我国城市化由投资主导向消费主导转型的实际条件总体上已经具备，“十二五”正是这个转型的关键时期。

　　（2）逐步实现投资重点由生产型投资向消费型投资的转变。

　　（3）以加快发展服务业为重点，推动我国城市化由投资主导向消费主导的转变。

　　三、适应城市化时代需求的第二次改革

　　总的判断是：以经济总量为目标、以工业化为重点的第一次转型与改革取得重大成功，推动我国实现了由生存型阶段进入发展型阶段的历史性跨越。由此，我国开始进入以发展方式转型为主线、以城市化发展为重点、以人的自身发展为目标的第二次转型与第二次改革的新阶段。与此同时，在过去30年的转型与改革中，我们对于计划经济时代长期实行的逆城市化、反城市化的倾向并没有像计划经济那样得到从理念到制度安排得很好解决。

　　对城市化时代的转型与改革提出四个“推进”：

　　1、加快推进城乡一体化的改革进程。

　　（1）未来5-10年，改变城乡二元制度安排，我国的城市化率至少可以提高15个百分点，搞得好的话可能会提高20个百分点。

　　（2）城市化发展趋势与城乡二元体制的矛盾日益突出，“十二五”是推进城乡一体化的关键时期，应当尽快改变城乡二元的制度安排，包括土地、户籍、基本公共服务等。

　　（3）城乡一体化的目标是公平发展与可持续发展，我们在工业化时代依靠的是两元的城乡结构保证工业化的快速发展，在城市化时代我们必须以城乡一体化为基础来推进新型城市化进程，不能再以牺牲农村来加快城市发展。

　　2、推进行政区划体制改革，为形成经济主导的城市化新格局提供制度支持。现行的行政区划体制是有突出缺陷的：第一，容易使地方政府以自身利益最大化为目标；第二，容易阻碍城市的“集聚功能”和“辐射功能”；第三，容易导致区域经济结构布局的困难。

　　3、推进中央与地方的合理分权，赋予地方政府一定的城市发展自主权。

　　4、推进政府转型。不放弃政府主导型的经济增长方式，城市化时代的转型和改革是很困难的，甚至是不可能的。

　　中央政府确定的“十一五”规划是很好的，规定的六个主要目标，现在看来大部分会落空。原因在于政府主导、尤其地方政府主导的经济增长方式是阻碍经济发展方式转型的重要体制障碍。同样，在城市化时代到来的今天，我们也需要充分重视这个问题。

　　（作者系中国（海南）改革发展研究院院长）