中央部门拟晒预算释放积极信号
来源:
舜网-济南日报
2009年12月28日04:38
国务院首次为公开部门预算列出时间表:争取3年内实现向社会公开全部部门预算。(12月26日《新京报》报道)
多年以来,坊间一直吁求政府部门晒预算。近两年来,也间或有地方部门顺应民意诉求,积极晒预算,但这毕竟是星星点点,既没有形成制度常态化,也没有晒得完全彻底。
晒预算为何未能全面铺开?原因林林总总,但探究一些地方之所以趑趄不前,与中央部门尚未预算全公开有关。如今,中央部门释放积极信号,必将带动地方政府部门迈出晒预算的坚实步伐。
晒预算不止是一个取信于民的姿态,更是便于公众监督的制度设计,这就要求晒预算时要力求最透明、最详细、最通俗易懂。诚如报道所称,在今年3月的全国人代会上,全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预算工委主任高强面对预算公开问题曾表示:“既然公开,就应该让大家能够听懂,能够看懂,能够反映出意见来。如果把预算每一个项目都公开的话,恐怕是一个洋洋几十万字的大文章。这方面既要符合人民的意愿,也要做到可能和可行,使预算公开真正能够发挥人民监督预算的作用。”
为了让公众便于监督、监督到位,即便洋洋几十万字又何妨?众所周知,香港特区的财政预算总让内地人津津乐道,钦羡不已,原因正在于其预算透明、详细,便于公众监督。据报道,其预算案七本大册子全文一字不落地在财政预算案网页上可以查到,预算案言辞、预算案重点、预算案账本、历年财政预算案,甚至预算案漫画版都一应俱全,点击鼠标,新一年的预算案就历历在目。有些部门的开支细化到添置坐椅,某部门连更换灯泡的支出都被列出来。
事实上,当前一些地方政府部门的预算编制,因术语过多等原因让人不明就里,有时连“内部人”也看不懂。有人大代表就坦言看不明白预算报告,“以我的知识水平,达不到监督政府用钱的目的。”这就是所谓的财政预算报告“外行看不懂,内行说不清”,很难实现监督的目的。
有专业人士指出:“公共预算改革是政府跟公民共同参与的进程,而一个社会公共预算的水准,不仅可以衡量它的进步程度,也可以衡量它的人文觉醒程度。”随着中央部门全面实现晒预算,不仅可以带动各地群起晒预算,还能更好地涵养公民参与意识和监督意识,并能落实公民的知情、参与、表达和监督等等权利,最终使得纳税人的钱得到科学使用,实现多赢,这是一个公众乐见的愿景。
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