欧洲进入“后里斯本时代” 权力运作模式受考验

　　欧盟“总统”、“外长”已经产生，欧洲进入“后《里斯本条约》时代”

　　看“斗牛士”如何担任欧盟轮值主席国

　　从2010年1月1日起，西班牙将成为“后《里斯本条约》时代”的首任欧盟轮值主席国，并与首任“欧盟总统”和“欧盟外长”共同开展工作，这将是欧盟一个全新的运作模式。因此，无论西班牙在担任轮值主席国期间最终作为多大，都将在欧盟历史上写下具有纪念意义的一笔。

　　本报马德里12月29日电 （记者张金江） 西班牙将从2010年1月1日起担任欧盟轮值主席国，成为《里斯本条约》生效后产生的首任欧盟轮值主席国。在即将到来的半年任期内，西班牙会有怎样的作为？外界拭目以待。

　　踌躇满志

　　一个“行动”、“进取”、有着“政治抱负”和“政治目标”的任期，而不是一个“仅仅维持”的任期

　　西班牙首相萨帕特罗十分重视接任欧盟轮值主席国的机会，很想大干一番，有所作为，提升西班牙在欧盟的地位和国际影响力。他说，西班牙信奉“欧洲主义”，西班牙的轮值主席国任期将是一个“行动”的任期、“进取”的任期，是有着“政治抱负”和“政治目标”的任期，而不是一个“仅仅维持”的任期。西班牙内阁会议通过的接任行动方针强调，接任欧盟轮值主席国对扩大西班牙政治外交及对国际事务的影响力将是一个巨大机遇。

　　为接任欧盟轮值主席国，西班牙早在2008年下半年就着手筹备，并颁布了皇家法令，组建了“欧盟轮值主席国组织委员会”。

　　四大任务

　　全面落实《里斯本条约》、复苏经济和促进就业、提升欧盟国际影响力、扩大欧盟公民权利

　　西班牙的半年任期有四大中心任务：一是全面落实《里斯本条约》。萨帕特罗强调，《里斯本条约》使欧盟有了“新的政治体制”，作为条约生效后产生的第一任轮值主席国，西班牙任内首要和重要的任务是全面和有效实施《里斯本条约》，为此“我们要全力以赴”。

　　二是复苏经济和促进就业。目前，虽然欧盟一些主要成员国的经济已经触底回升，但包括西班牙在内的一些成员国经济衰退仍未见底，失业队伍继续扩大。同时，各成员国又为高额财政赤字和公共债务所累。萨帕特罗强调，必须继续致力于经济复苏和恢复就业，同时，研究公共资金等刺激措施逐渐“退市”，以恢复公共财政平衡，在规定期限内使巨额赤字和债务等指标回落到欧盟《稳定与增长公约》规定的标准内。

　　三是提升欧盟在国际事务中的影响力。西班牙在轮值主席国任期内将举行一系列欧盟与其他地区或国家峰会，如欧盟—拉美峰会、欧盟—地中海联盟峰会、欧盟—美国峰会、欧盟—俄罗斯峰会等。通过这些峰会，深化欧盟和美国的合作，加强欧盟与拉美、地中海国家、非洲、俄罗斯等地区和国家的关系。并在此过程中，提升西班牙在国际舞台的地位。

　　四是加强社会政策，扩大公民权利。萨帕特罗表示，在经济危机中，欧盟能够向世界展示的就是其强大的社会保障机制。要把公民置于欧盟政策的中心，增强公民权利，进一步实现机会均等、性别平等，实现所有公民的社会融入，让公民感受到欧盟的好处，使其积极参与。

　　引领之路

　　“从未像现在这样遭遇一场世界性的金融和经济危机，欧盟的变革进程也处于一个从未有过的关键时刻”

　　西班牙要引领欧盟有所作为的宏伟目标也面临不小挑战：一是在欧盟刚刚改变过去的旧机制、建立新的“政治体制”的时候，作为轮值主席国，西班牙如何处理同“欧盟总统”和“欧盟外长”的关系。

　　萨帕特罗认为，《里斯本条约》生效使欧盟的变革进程处于一个关键时刻，这对西班牙担任轮值主席国是一个前所未有的挑战。

　　萨帕特罗最近在首相府蒙克洛亚宫会晤了“欧盟总统”范龙佩，表示将给他以最大的支持和全面配合，共同努力，在最短时间内让欧盟走上正轨。同时，根据《里斯本条约》，西班牙同下任及下下任轮值主席国比利时、匈牙利，制定了一个未来18个月的共同计划，这将使未来三任轮值主席国的工作具有连续性。

　　再一个挑战就是如何协调欧盟27个成员国的政策，步调一致地共同致力于经济复苏和恢复就业。萨帕特罗强调，金融和经济危机的“可怕经验”表明，必须推动成员国之间更大的合作，以及更大程度地协调各自的经济政策，才能推动经济复苏，使欧盟经济进入一个新的增长期，恢复就业，维持高水平的社会保障。

　　西班牙自1986年加入欧盟后已三次担任轮值主席国，2010年将是第四次。萨帕特罗感叹，过去每一届任期都面临严峻挑战，但从未像现在这样遭遇一场世界性的金融和经济危机，欧盟的变革进程也处于一个从未有过的关键时刻，这对西班牙担任欧盟轮值主席国是前所未有的挑战，也意味着更大的责任。

　　点评

　　任何一个欧盟成员国担任轮值主席国，无外乎一方面借机提升本国在欧盟乃至国际上的影响力，另一方面提出相应的任内重点议题，促进欧洲一体化进程继续前行。

　　西班牙此次担任欧盟轮值主席国，和以往不同的是在《里斯本条约》正式生效后,将与首任“欧盟总统”和“欧盟外长”共同运作。欧盟一直追求在国际舞台上发出“同一声音”，可经常是杂音不断：欧盟总部一个声音，主席国一个声音，各成员国又是一个声音。如今欧盟能否突破象征意义，发出“同一声音”，人们给予了极大的关注；同时西班牙作为欧盟轮值主席国如何配合这两个关键人物的工作将是另外一大看点。

　　（吕 鸿）