唐子来 全国政协委员，上海世博会城市最佳实践区总规划师，同济大学教授、城市规划系主任
“城市，让生活更美好。”2010年上海世博会的主题让人怦然心动。它创造性地将城市主题纳入世博会的视野，令世人瞩目。
城市化在全球范围突飞猛进，人类正迈入城市时代。城市能否承载人们的幸福期待？人们需要一个怎样的家园？作为“城市管理”系列报道的结束篇，本期周刊将带您走近全国政协委员、城市规划专家唐子来——
城市发展的关键是定位准确和功能完善 记者：城市，对大多数人来说意味着更高的生活质量，可我们也常常听到对城市生活的抱怨乃至批判。怎么理解这个问题？
唐子来：“城市既有序又无序，寄生其中的有美丽也有丑陋，有美德也有罪恶。城市呈现出人类最好和最坏的一面……”这句话出自联合国人居署的世界城市状况报告。我想这可能说出了很多人的共同感受。
城市就是这样一把双刃剑：城市里面有美好的东西，因为城市是人类文明发展的结晶，我们最先进的文明成果几乎都汇聚于此；一个现代化的城市，总能给人提供更多的机会，让人尽享现代文明的成果，也因此很多人希望生活在城市。
但城市的特性也决定了它必然存在的缺陷。首先是高密度，无论是建筑还是人，都是高密度集聚的。一“挤”了，问题就来了：交通拥堵、住房短缺、环境污染、热岛效应等等。还有一个是多样性，城市里面人的角色差别很大。农村的社会关系相对简单，往往是血缘、姻缘关系，但城市中的角色千差万别，这不可避免会带来各种各样的社会问题。
记者：我国城市化如火如荼，城市发展日新月异，对于“大城市”还是“小城镇”的道路之争一直不断，您怎么看？
唐子来：我国幅员辽阔，不可能走单一的城市化道路，中国城市化的重要特征就是区域差异。
首先应该促进大都市圈的发展，使其成为国家经济发展的引擎。经济全球化背景下，国家之间的竞争已经更多地表现为城市和城市区域之间的竞争，大都市区域应当成为向外对接全球经济网络和向内辐射区域腹地的国家经济发展极核。
实践表明，我们正走在这条路上。目前，长三角、珠三角和京津冀区域以不足3%的国土面积，集聚了14%的全国人口、42%的国内生产总值和将近80%的实际利用外资金额。
上海世博园，远眺中国馆。
有的地方是大城市，有的地方就要小城镇。城市发展的关键是定位准确和功能完善，而不仅仅是城市规模，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，而不是人为地通过扩大行政区域和兼并周围县市等来做大城市规模。
在城市化中，我们首先要做的是创造更多的就业岗位，吸引更多的农民转移到城市，同时提升现有城市的生活品质。这就要求政府不断提高城市管理能力，兼顾经济效率和社会公平之间的平衡关系。
缺乏城市管理，最先进的城市环境也难发挥效果 记者：近年来关于城管执法的负面新闻时时进入公众视野，城市管理似乎特别考验地方政府的智慧？
唐子来：城管执法中暴露出的诸多问题，从一个侧面表明快速城市化进程中的城市管理确实是各级地方政府面临的一个严峻挑战。
改革开放以来，我国城市化进程的速度之快是史无前例的。各级政府的主要工作往往围绕城市建设和经济增长，忽视了城市管理和社会和谐。近年来城管执法的负面新闻不时进入公众视野，使越来越多的人认识到，城市管理和城市建设是同样重要的政府职能；而且，城市管理是比城市建设更为长期和复杂的事务。如果缺乏完善的城市管理，最先进的城市环境也难以发挥应有的效果。
城市化进程的不断加快，城市规模的不断扩大，必然会给城市管理带来更大的挑战。我们必须改变城市发展中“重建设、轻管理”的状况，把提高城市管理水平作为各级政府今后相当时期内的主要工作。
城市管理执法应当更为关注合理性 记者：一边是暴力执法，一边又是暴力抗法，城市管理执法似乎面临着两难的境地，如何破解？
唐子来：还是要在“法”字上下功夫。一是健全立法。城市管理工作必须有法可依。许多事实证明，法律的“盲区”往往导致城市管理工作陷于困境，既让违法行为有机可乘，又使执法工作无从下手。特别需要强调的是，在各项立法过程中，应当形成有效的公众参与机制，这既能确保各项立法符合广大市民的利益，也是营造社会舆论和宣传法律知识的有效途径。其二是广泛普法。随着城市化的快速推进，大规模的农村移民进入城市就业和居住，他们面临与农村完全不同的城市生活环境。一方面，要切实依法保护这些来自农村移民的合法权利；另一方面，也要加强对于农村移民的法制教育，使之尽快地适应城市生活环境，成为城市社会的积极成员。法制教育是城市管理的一个重要环节。只有营造遵纪守法的强大社会舆论，也只有使遵纪守法成为广大市民的自觉行动，城市管理才能获得事半功倍的效果。这就好比在宣传健康生活方式方面加大政府投入能够更好地预防疾病，要比治疗疾病的政府投入更为经济有效。
当然，法制教育的范畴并不限于一般市民，政府部门及其工作人员的法制教育更为重要。政府部门及其工作人员的违法行为将会极大地损害政府的公信力。一个没有公信力的政府必然无法成为法治社会的“卫士”。一些城市的不少违章建筑往往是由基层政府部门搭建的，城管执法的负面新闻也是最好的例证。
其三是公正执法。政府部门在执法过程中不仅必须自始至终遵循合法的程序和方式，而且应当更为关注合理性，多做预防、说服、调解和教育工作，尽可能避免不必要的暴力冲突事件发生。在任何一个法治社会，采用强制力都是不得已而为之的“最后一招”。
只有建设和管理俱佳的城市，才能真正让生活更美好
记者：“城市，让生活更美好”，上海世博会把这作为主题，您认为其意义何在？
唐子来：世博会是人类文明的盛会，历届世博会的主题都涉及人类社会共同关注的时代议题。2007年世界城市人口所占比重已经超过50%，人类从此进入城市时代。城市化对于人类文明进程的影响是史无前例的，城市如何成为人类生活的美好家园无疑是既充满机遇又富有挑战的时代议题。
为了更好地演绎“城市”主题，2010年上海世博会特别设置了“城市最佳实践区”，使城市首次能够直接参与世博会，这是一个历史创举。来自世界各地的约80个城市最佳实践案例已经入选并且确认参展。这些参展案例具有创新意义和示范价值，因而获得国际社会的广泛认同。
城市最佳实践区作为一个全球平台，不仅要展示城市建设的成就，而且要推广城市管理的经验。为此，城市最佳实践区的展示方式并不限于实物展示和展馆展示，而且专门设置了其它展示方式，包含论坛、报告和研讨等，这就使城市政策和城市管理等方面的“无形”案例也能够获得广泛传播和有效推广。
国内外城市发展的经验和教训表明，只有建设和管理俱佳的城市，才能真正让生活更美好。我们希望这届世博会，能为未来世界解决城市问题，提供有益的助力，让一些被实践经验所证明的、大家达成共识的理念，对未来全球城市化以及各个城市的发展产生长远的、广泛的影响力。 (来源：人民网-《人民日报》)
来源：人民网
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