强化竞争执法—09年工商系统打击“傍名牌”纪实

　　“自"傍名牌"现象出现以来，工商机关始终将打击"傍名牌"作为查处重点。2009年以来，工商机关以查处大要案件为突破口，采取切实措施，开展全国范围内的执法行动，严厉查处"傍名牌"不正当竞争行为，取得了阶段性成效。”国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局（以下简称竞争执法局）负责人近日告诉记者。

　　督办大案 形成合力

　　2009年5月，竞争执法局在河北省石家庄市召开了部署查处“傍名牌”不正当竞争案件工作会议，选择娃哈哈、万利达、格力、意大利费列罗等举报的6起具有典型性的不正当竞争案件作为重点督办案件。同时，对举报至总局的案件，只要符合总局督办的要求，竞争执法局一律采取挂牌督办的形式部署涉案地工商机关进行查处。专项执法行动期间，竞争执法局派员到上海等地督办案件，对案件的查处工作起到了推动作用。专项执法行动取得了阶段性成果。对娃哈哈举报的59家涉嫌侵权企业，各地工商机关已根据不同情况分别作了相应处理，没收仿冒娃哈哈系列产品2万余件，收缴各类违法标志113.5万张、纸箱6万多个，案值180多万元。其他企业举报的违法侵权行为也得到了相应的处理，专项执法行动受到知名企业的一致好评。

　　为查清河北省唐山市玉田县饮料公司生产仿冒饮料的问题，竞争执法局会同质检总局、卫生部有关机构先后两次赴玉田调查了解情况，现场检查工作，并配合质检总局有关机构起草相关报告报国务院。

　　2009年以来，竞争执法局将组织、指导各级竞争执法机构严厉查处涉及“三农”的“傍名牌”不正当竞争案件作为重点，特别是加大对“家电下乡”活动中生产销售假冒、仿冒家电产品行为的查处力度，严肃处理坑农害农行为，确保中央惠农政策的落实。

　　为建立打击“傍名牌”工作的长效机制，竞争执法局与总局法规司、商标局、企业注册局及有关专家进行多次研讨，探讨在立法方面彻底解决“傍名牌”问题。

　　各地响应 积极行动

　　为切实做好总局部署案件的查处工作，各地工商机关分别采取召开专项工作会议、下发文件等方式，组织动员执法力量，积极开展执法行动。浙江省工商局专门召开案件交办会，要求全省各级工商机关从思想上高度重视此次专项执法行动。河南省工商局及时下发了《关于认真贯彻落实国家工商总局安排部署集中查处“傍名牌”等不正当竞争案件的通知》，要求全省各级工商机关立即对辖区市场进行清查，重点查处《通知》中所列的涉嫌侵权商品，并及时采取有效措施。

　　各地工商机关主动与投诉企业联系，认真梳理案件线索，组织专门人员对总局督办案件进行调查处理。河北省工商局从当地实际出发，结合总局督办案件，于7月10日在全省范围内开展了为期3个月的夏季饮品市场专项整治行动，进一步加大了对“傍名牌”行为的打击力度。山东省工商局出动执法人员6300人次，检查各类企业、经营户10000余户，检查各类商场、市场760个，立案查处各类“傍名牌”案件360起。云南省工商局在专项执法行动期间，出动执法人员11513人次，检查经营户25658户，查处案件308件，依法保护了娃哈哈、格力、万利达、三洋、东芝等近40种知名品牌商品。

　　各地工商机关开展的执法行动受到企业的一致好评。杭州娃哈哈集团有限公司专门致函国家工商总局，对各级工商机关在专项执法行动中所付出的努力表示衷心感谢。

　　相关法规 亟须出台

　　一年来，通过开展专项执法行动，各地工商机关在打击“傍名牌”工作中取得了一定成效，但“傍名牌”现象还没有从根本上得到遏制，工商机关面临的任务依然艰巨。这主要表现在以下几个方面：

　　部分经营者的知识产权保护意识有待加强。一些生产销售企业对商标与商品、商标与企业字号的关系认识不清，进货时把关不严，导致“傍名牌”产品流入市场。

　　委托加工行为的定性还存在争议。在查办案件过程中，执法人员发现，一些企业在接受他人委托加工产品时，其商标授权手续合法，包装、装潢也由委托方提供，这些企业只按照指定样式加工生产，不负责销售。对于来料加工中的“傍名牌”行为是否构成不正当竞争，各地还存在争议。

　　查处“傍名牌”案件的指导意见亟须出台。“傍名牌”表现形式复杂，手段多变，而且相关法律法规缺少明确规定，这就要求执法人员在实践中参照有关司法解释，并综合适用《反不正当竞争法》、《商标法》、《产品质量法》等多部法律。

　　据介绍，下一步，竞争执法局将配合总局法规司继续推动《反不正当竞争法》、《商标法》等法律的修订工作；加大指导力度，抓紧出台“关于查处利用企业名称造成市场混淆的不正当竞争行为的指导意见”；继续认真梳理一批投诉案件线索，以生产销售“傍名牌”产品行为作为重点，选择一批涉案金额巨大、案情复杂、危害严重、影响恶劣的大要案件作为总局督办案件，组织涉案省市工商机关进行查处。