中共青海省委十一届七次全体会议开幕

　　12月29日上午，中共青海省委十一届七次全体会议在西宁开幕。会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，审议《中共青海省委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见（审议稿）》，研究部署全省党的建设和2010年经济社会发展工作。

　　省委书记、省人大常委会主任强卫主持会议并代表省委常委会作工作报告。省委副书记、省长宋秀岩代表省委总结2009年经济工作、安排部署2010年全省经济工作。省委副书记骆惠宁受省委常委会委托作《中共青海省委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见（审议稿）》的说明。省委常委仁青加、穆东升、沈何、王建军、李鹏新、齐玉出席会议。

　　强卫在报告中指出，即将过去的2009年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，常委会认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及中央一系列决策部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省各族人民着力保增长、保民生、保稳定，积极探索具有青海特点的科学发展模式，大力推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设，新青海建设取得了新的重要进展。

　　强卫指出，一年来，我们集中精力抓了几件大事：一是认真贯彻落实科学发展观，积极探索具有青海特点的科学发展模式。省十一次党代会以来省委关于青海科学发展的思路进一步成熟和完善。这个思路概括起来就是：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立自信、开放、创新的青海意识，积极践行“人一之，我十之”的实干精神，紧紧围绕科学发展、改善民生、保护生态三大历史任务，着力推动跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展，努力探索具有青海特点的科学发展模式，奋力闯出欠发达地区实践科学发展观的成功之路，不断夺取建设富裕文明和谐新青海的新胜利。实践证明，这个思路符合中央精神和青海实际，得到全省干部群众的广泛拥护，有力指导和推动了建设新青海的伟大实践。二是积极应对国际金融危机冲击，较快实现经济企稳回升。提精神、强信心、共克时艰；扩内需、增投资，加强指导；打基础、调结构，谋划长远。三是加强对学习实践活动的领导，精心打造人民满意工程。注重分类分层指导；注重强化基层基础工作；注重统筹协调推进；注重取得实效。四是巩固扩大维稳成果，探索建立民族地区和谐稳定的长效机制。一方面，我们坚持下好先手棋、打好主动仗，全力维护敏感期社会稳定。另一方面，我们坚持谋长久之策、行固本之举，积极探索建立实现长治久安的长效机制。牢牢抓住各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这个主题，深入开展民族团结进步创建活动，认真贯彻落实国务院支持青海等省藏族聚居区发展的各项政策，进一步加快藏族聚居区经济社会发展步伐，为实现藏族聚居区长治久安奠定了坚实基础。

　　强卫从五个方面报告了省委常委会一年来所做的其他主要工作。一、全力促进经济平稳较快发展。常委会在研究今年经济工作时认为，越是经济发展面临困难的时候，越是要坚定不移地贯彻发展是第一要务的战略思想，扭住经济建设这个中心不动摇，逆中求进抓机遇，凝心聚力抓发展，确保在应对危机中实现经济平稳较快发展，奋力在新一轮调整中闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路。强卫指出，我们立足于转变发展方式和结构调整，着力提升特色经济规模。发展壮大优势产业；切实提高自主创新能力；大力推动循环经济深入发展；全面提升旅游业水平。我们立足于构建城乡经济社会发展一体化新格局，着力推进新农村新牧区建设。我们立足于增强可持续发展能力，着力提高基础设施和生态文明建设水平。

　　谋划和实施了一批事关发展全局的重大基础设施项目；生态立省战略稳步实施；节能减排目标超额完成。我们立足于统筹发展，着力加快形成分工合理、各具特色、优势互补、良性互动的区域科学发展格局。我们立足于深化改革、扩大开放，着力构建完善有利于科学发展的体制机制。

　　二、积极推进社会主义民主政治建设。常委会认识到，建设富裕文明和谐新青海，必须按照党委总揽全局、协调各方的原则，积极支持人大、政府、政协和人民团体充分履行职能、发挥作用，汇集各方面力量共同推动新青海建设，巩固和发展政通人和的良好局面。强卫指出，我们坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行职能，充分发挥地方国家权力机关的作用。我们坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结、民主两大主题履行职能，提高参政议政质量，推进政协工作的制度化、规范化、程序化。我们坚持和完善民族区域自治制度，切实加强民族宗教工作，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

　　三、加强和改进宣传思想文化工作。常委会强调，要按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，不断提升思想引领、舆论引导、精神激励、道德教化、文化传承、开放交融、平安维稳的能力和水平，进一步打牢全省各族人民建设新青海的思想文化根基。强卫指出，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇，坚持不懈地用马克思主义中国化最新理论成果武装全党、教育人民；把握正确舆论导向不含糊，全力为改革发展稳定大局鼓劲加油；加强社会主义核心价值体系建设不懈怠，着力巩固各族干部群众共同团结奋斗的思想基础；推动文化建设繁荣发展不停顿，努力将民族特色文化产业培育成新的经济增长点。四、推进以改善民生为重点的社会建设。常委会认为，民生连着民心，民心凝聚民力，在发展遇到困难的时刻，更要把改善民生作为当务之急，切实解决事关群众切身利益的突出问题，协调推进各项社会事业，坚定不移地推动和谐发展。强卫指出，我们着眼于改善群众生活，千方百计增加城乡居民收入；着眼于构建和谐劳动关系，多措并举促进就业再就业；着眼于保障人民基本生活，想方设法提高社会保障水平；着眼于提高民族科学文化素质，整体推进教育事业全面发展；着眼于提高全民健康水平，加快发展医疗卫生事业；着眼于推动和谐社会共建共享，不断强化社会建设和管理。

　　五、以改革创新精神加强党的建设。常委会按照党的十七大部署，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，着力加强党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，党的政治优势和组织优势有力地转化成推动新青海建设的强大力量。强卫指出，我们全面部署了新形势下我省党的建设工作，进一步加大了人才队伍建设力度，进一步强化了基层党组织建设，进一步加强了党风廉政建设。

　　强卫还报告了一年来的干部选拔任用工作。

　　强卫最后强调，这些工作的开展和各项成绩的取得，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全省上下特别是广大基层党员干部扎实工作、共同奋斗的结果，也凝聚着各位委员、候补委员对我们工作的真诚帮助和大力支持。在今后的工作中，要进一步用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，着力使全省各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子、广大干部成为学习型干部，不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步探索具有青海特点的科学发展模式，着力实现跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，不断推动经济结构调整和发展方式转变；进一步深化改革、扩大开放，着力完善有利于科学发展的体制机制，不断增强全省经济社会发展的生机和活力；进一步发展社会主义民主政治，着力凝聚和发挥各方面的智慧和力量，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面；进一步加强和改进党的领导，着力提升全省各级党组织和党员干部的创造力、凝聚力、战斗力，不断推进党的建设科学化、制度化、规范化。

　　宋秀岩代表省委全面总结了今年全省经济社会发展工作，实事求是地分析了当前我省经济社会发展面临的形势和机遇，并就认真贯彻落实好中央经济工作会议精神，继续巩固和加强经济社会良好的发展势头，切实做好明年工作作出了总体安排，提出了明确要求。

　　宋秀岩在讲话中指出，今年是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，省委团结带领全省各族人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持以保增长、保民生、保稳定为主线，强化经济结构调整，加快发展方式转变，有效推进项目建设，取得了经济回升向好、社会和谐稳定、人民生活继续改善的新成绩。主要表现在：经济发展形势整体向好，主要经济指标明显回升；产业结构得到优化，三次产业保持稳中有增态势；扩大内需取得突破，投资、消费需求对经济增长的拉动作用显著增强；节能降耗成效明显，人口、资源和环境协调发展。

　　宋秀岩指出，一年来，我们主要做了以下工作：一是全力以赴保增长、扩需求，推动经济尽快企稳回升。把扭转工业经济下滑作为保增长的首要任务来抓；把上项目作为保增长的重中之重来抓；把促消费作为保增长的当务之急来抓。二是着眼长远调结构、转方式，着力提高科学发展水平。全面提升农牧业效益，促进农牧业增产、农牧民增收；大力发展新兴产业，加速推动结构调整和产业升级；加大科技创新力度，有力支撑特色优势产业上水平；积极转变发展方式，大力推动绿色环保产业发展。三是坚定不移抓改革、促开放，不断强化科学发展的动力。四是尽心竭力办实事、惠民生，确保社会和谐稳定。在解决就业方面，重点支持融资平台建设、技能培训、社保补贴和小额贷款担保，城镇新增就业人数完成了年初确定的目标。在社会保障方面，全面提高企业退休人员基本养老金，进一步提高城乡困难群体低保标准和农村牧区扶贫标准。在学有所教方面，进一步提高寄宿制和非寄宿家庭经济困难学生生活补助标准、农村义务教育阶段中小学公用经费基本标准，全面完成了农村义务教育债务化解任务。加快实施中等职业教育基础能力建设项目。在病有所医方面，全面实行省到村定点医疗机构新农合费用垫付直报制，调整完善城镇职工医疗保险和居民医疗保险政策，把大学生纳入城镇居民医保范围。在住有所居方面，廉租房、经济适用房、农村危旧房改造、牧民定居等住房项目建设规模超过年初目标。

　　宋秀岩指出，回顾一年来的工作，主要经验和体会是：坚持保增长与保民生的统一，在全力以赴保持经济平稳增长的同时，把保民生的各项措施贯穿到改革发展的全过程，着力解决一批事关群众切身利益的困难和问题；坚持当前发展与长远谋划的统一，不仅重视解决“当期立得住”的问题，更注重着眼长远，下大力气狠抓调结构、转方式、上水平和谋长远、打基础、强后劲的工作，为支撑未来可持续和更好更快发展奠定坚实基础；坚持扩大经济规模与转变发展方式的统一，坚决淘汰落后产能，增强科技创新能力，大力推进一批基础产业、特色产业、新兴产业项目，为产业优化升级、加快节能降耗、提升发展质量创造了有利条件。

　　宋秀岩强调，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键之年。我们承担着既要加快发展速度、做大经济总量，又要着力转变发展方式、迅速提升质量的双重紧迫任务，经济工作的任务相当艰巨和繁重。根据中央经济工作会议精神，结合青海实际，明年全省经济工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“五个更加注重”的总体要求，着眼于推动跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，着力在加快速度、提升质量上取得新进展，在调整结构、转变方式上取得新突破，在改革开放、自主创新上迈出新步伐，在改善民生、促进和谐上取得新成效，确保经济平稳较快发展。

　　宋秀岩强调，做好明年的经济工作，要着重把握以下四个方面：坚持促进经济平稳较快发展与转变发展方式内在统一；坚持优化投资需求与扩大消费需求有效互促；坚持加快科技创新与着力培育战略性新兴产业紧密结合；坚持加快发展经济和大力改善民生统筹协调。

　　宋秀岩指出，按照明年经济工作的奋斗目标和工作思路，要突出抓好六项重点任务。第一，促进投资消费“双轮”驱动，巩固和增强经济向好回升势头。努力扩大消费需求；保持投资合理增长。第二，加大经济结构调整，加快产业优化升级。要切实把加快发展循环经济作为主攻方向；着力在新兴产业领域培育增长点；充分发挥科技创新的引领和支撑作用。第三，扎实推进新农村建设，统筹城乡经济社会协调发展。促进农畜产品生产基地上水平；促进农牧民增收；加强农牧业基础设施和科技创新；大力推进城镇化。第四，加大生态建设和环境保护，促进可持续发展。大力推进生态保护和建设工程；突出抓好节能减排；切实加强环境治理。第五，加大保障和改善民生力度，不断提高人民生活水平。积极扩大就业；完善社会保障体系；统筹城乡教育协调发展；加强医疗和公共服务体系建设。第六，突出重点领域和关键环节，积极推动改革开放。

　　宋秀岩最后强调，明年还有一项重点工作，就是全面总结“十一五”工作，规划“十二五”经济社会发展。有关部门要深入研究分析，把握发展趋势，科学确定发展目标，制定对策措施，在重点工作上要有新的布局、新的项目、新的亮点。

　　骆惠宁就《中共青海省委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见（审议稿）》起草情况和主要内容向全委会作说明。

　　关于意见稿起草的总体考虑，骆惠宁指出，省委对贯彻落实党的十七届四中全会做出的《决定》高度重视。中央全会一闭幕，省委就决定由省委党建领导小组具体负责，组织起草省委贯彻中央《决定》的实施意见。做出这样的安排，是为了紧密结合青海实际，创造性地贯彻好中央《决定》精神，加强和改进我省党的建设，为推动跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，奋力闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路，建设富裕文明和谐新青海提供坚强的政治保证。

　　骆惠宁强调，省委提出，意见稿的起草，须重点把握好以下几点：一是深刻领会中央《决定》精神，吃透省情，努力把握多民族聚居地区党的建设的特点和规律，大力推进我省党的建设改革创新，提高我省党建工作的科学化、制度化、规范化水平。二是深入分析我省党建工作面临的新形势、新情况。三是既讲清时下解决突出问题的措施，又对三至五年的目标提出明确要求，努力增强《实施意见》的操作性。四是系统反映省十一次党代会以来省委对青海发展、青海党建工作做出的部署和重要思想观点，坚持和发展近年来党建工作中的成功做法。

　　关于意见稿的形成过程，骆惠宁指出，意见稿的起草，是在省委常委会领导下进行的。大体经历了调研起草、形成文稿和征求意见、修改完善两个阶段。按照省委部署，省委党建领导小组成立了文件起草组，省委常委会多位同志多次深入基层，进行专题调研，听取意见建议。文稿形成过程中，强卫同志和省委党建领导小组负责同志多次听取汇报，对起草工作给予指导。省委办公厅将意见稿下发各州市地委和省委各部委，省直各机关单位、各人民团体、大专院校、科研院所、中央和省属企事业单位党组（党委）征求意见。期间，强卫同志主持召开了部分老同志，民主党派、工商联、无党派人士，部分专家学者3个座谈会，专题听取对意见稿的意见建议。回顾整个起草过程，可以说，意见稿的形成过程是科学决策、民主决策的过程，是集中各方面智慧、凝聚各方面共识的过程。意见稿具有坚实的实践基础和群众基础，反映了全省上下对加强和改进党的建设的新认识。

　　关于意见稿的框架结构和主要内容，骆惠宁指出，意见稿分3个板块，共20条。第一板块，是意见稿的总论。第二板块，提出了加强和改进新形势下党的建设的目标、任务、要求和举措。第三板块，强调加强对党建工作的领导，确保各项部署落到实处。

　　出席这次会议的有省委委员、候补委员；列席这次会议的有不是省委委员、候补委员的省人大、省政府、省政协党组成员，省军区有关负责同志，武警青海总队有关负责同志，省纪委委员和不是省纪委委员的州市地纪委书记，我省出席党的十七大代表，各州、市、地（含格尔木市）党政主要负责同志，省委各部委、省直各机关单位主要负责同志，各人民团体和群众团体、高等院校、科研院所、中央驻青单位、省属大型企业党组（党委）书记。（薛军） (来源：《青海日报》)