业主称房产商建立交桥为自己谋利 规划证不合法

　　一座立交桥溅起的纷争

　　近一个多月的时间来，李波（应当事人要求化名）被一种巨大的不安和愤怒情绪包裹着。12月28日的北京，寒气袭人。李波透过家中的玻璃，可以看到外面工地的情况。那里有他的邻居，正在凛凛寒风中，阻止工地施工。

　　李波是北京朝阳区奥运村街道清林路1号世茂奥临花园小区的居民。愤怒源自于紧邻小区的清河正在要修建的两座大桥。

　　“如果修了这两座桥，我们的小区就永无宁日了，楼盘也将大幅贬值。”李波说。

　　与此同时，几个积极的业主代表也在通过其它途径，意欲阻止大桥的修建。

　　大桥和它旁边的新楼盘

　　世茂奥临小区坐落于朝阳区国家奥林匹克公园北侧，正面正对鸟巢和水立方。小区北侧紧邻清河，是一个涉外小区。小区有居民5000人，1190户。小区从2003年开始建设，2005年初第一批居民入住。由于户型较大，套均价格超过400万。

　　小区的西侧和北侧一直都是有专人维护、保养的绿地，是小区和国家奥林匹克公园优美环境的重要组成部分。“我们买房时，房地产开发商和有关部门从未以任何方式和渠道通知或警告我们，小区边上会有一条规划中的道路和大桥。”李波说。

　　李波和业主代表项龙（化名）共同向本报记者讲述了事情的经过。“大约一个月前，小区北侧的清河边上突然开来多台大型机械，圈起围挡后日夜不停地开始施工。许多小区居民前去打探，但施工人员什么都不说。施工围挡的上面从开始一直到今天也没有所有工地都应按规定必须要出示的公示牌。后来居民们慢慢看出这是在建一座桥，而且是一座立交桥。桥身正对着小区四号楼部分楼体。”李波说。

　　几个业主代表从奥运村街道办事处找到该项目的建筑工程施工许可证和建筑规划许可证后发现，大桥建成后会是一座高架快速，双向四车道，宽度达33米的大型立交桥。桥体及相关联的道路距小区四、五、六号楼的最近距离只有9.6米。

　　李波称，“小区居民对此完全不知情”。业主提供的情况说明材料中提到，如果大桥建成，小区居民今后将日夜生活在与巨大快速车流擦身而过的不安全环境中。由此产生的安全隐患、噪音污染、尾气污染、光污染，将对生活和生态环境造成严重破坏。

　　同是业主的何峰（化名）相信，大桥修建的背后，可能不仅是单纯的市政投资，或有利益的支撑。桥的另一端是一块正在建设中的空地。“如果把这座桥修成了，对面的楼盘开发出来至少可以卖到每平方米3万-4万元。”何峰也是一个房地产开发商，多年的房地产开发经验让他做出这样的判断。

　　项龙等业主代表通过各种途径了解到，造桥造路费用都来自一家叫“招商嘉铭”的房地产开发商（由嘉铭地产和招商地产各出资50%）。大桥的建设工程规划许可证附件上公布的建设单位联系电话总机亦是嘉铭集团总机。记者多次拨打该联系电话，电话处于无人接听状态，因此出资细节未得到该公司证实。

　　招商地产网站显示：公司属下单位——招商地产与嘉铭公司合作开发的北京立水桥项目一期“溪城家园”正式破土动工。项目自去年4月1日中标后，克服困难，从拿地到一期开工仅用时8个月,实现了当年拿地当年开工的目标。项目预计2010年4月竣工入伙。北京立水桥项目地上规划建筑面积52万平方米，一期溪城家园总建筑面积约26万平方米，包括两限房、廉租房和住宅配套，预计销售额15亿以上；二期包括商品住宅、商业和教育配套。

　　在世茂奥林花园的业主论坛上，也有河北岸的溪城家园的居民发帖称支持修桥，“就算桥最终到达的是安立路，但至少减少了安立路和北苑路回合处的车流，也一定程度上会缓解交通。”溪城家园的业主出行会因此获得便利。

　　昌平区发证 建在朝阳区

　　李波等业主代表对项目所取得的规划证的合法性，提出了质疑。他说，该规划许可证明确项目名称是清河桥梁工程。建设位置是北京昌平区东小口镇陈营村，发证机关编号是2009规（昌）建市政字0020号（表示是由昌平区规委发证），盖的是市规委的图章。业主到北京朝阳区规委查证后得知：朝阳区规委对此工程并不知情。朝阳区规委有关人士肯定，这座桥梁的全部施工地点都是在朝阳区的地界之内（包括清河北岸的地块）。

　　北京市城市规划学会秘书长、北京市规划设计研究学院高级工程师高毅存在接受本报记者采访时表示，上述这种情况原则上不允许。原则上，本区域规划部门只有权力批复所属辖区的规划。

　　业主还提出，2009年10月1日起正式实施的国家规划环境影响评价条例第十三条明确规定：规划编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，应当在规划草案报送审批前，采取调查问卷、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。有关单位、专家和公众的意见与环境影响评价结论有重大分歧的，规划编制机关应当采取论证会、听证会等形式进一步论证。规划编制机关应当在报送审查的环境影响报告书中附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明。何峰认为，如果大桥修建，应该拿出环评报告，并进行民意调查。

　　李波从北京市规委有关部门获得的信息反馈是：此桥有控制性规划，是2000年制定的，并曾在当年公示过。“我们认为，即使有控规，但今天环境、条件和国家规定已经发生了重大改变。”

　　截至记者发稿，项目依然没有停工的迹象。李波说，“市建委同意查处，但我们上访的第二天就答复说：该工程有市规委核发的规划许可证，没有合理理由不能停工。而市规委也答复说，经审查，此工程审批手续完全合法。”

　　李波、何峰、项龙等业主们最担心的是，如果不停工，按照现在日夜施工的建设速度，大桥很快将成为既成事实。

　　高毅存告诉记者，类似现象亦曾发生。相似的是，建设单位通常会采取遮蔽的方式制造既成事实。利益受损群众可以通过合法途径要求修改规划。由于上诉时间较长，有关单位应该先叫停项目，然后进行规划的重新论证。举行听证会，重新进行公示及民意调查。但如果中途叫停项目，损失由谁承担尚不明确。

　　据本报记者了解，世茂奥林花园小区还未成立业主委员会。本不相识的业主，因为相同的利益诉求结识。