09文化体制改革全面发力新闻出版打造传媒航母

2009年，全国免费开放的博物馆、纪念馆总数达到1447家，全年农村电影放映750万场次，观众超过18亿——城乡居民正体会着越来越丰富便捷的公共文化服务；国际金融危机的冲击、经济发展遇到困难的情况之下，新闻出版业产业总产值增长20%左右，电影票房有望突破60亿元，增长近40%——文化产业逆势增长成为拉动中国经济发展新引擎，也为历经“寒冬”的人们增添了几许信心和快乐。

　　这一年里，我们所感受到的来自文化的力量，源于正攻坚克难、逐步深入的文化体制改革。

　　创新运行机制提升公共服务能力

　　车体两侧的大门徐徐打开，厢顶缓缓升高……10分钟后，一辆写有“流动舞台车”字样的特种车即变成了一个60平方米的舞台。为解决农民看戏难而研制的流动舞台车，被不少农民群众形容为送戏下乡的“变形金刚”。

　　自2007年以来，文化部与财政部实施的流动舞台车工程已为基层配备了804台这样的“变形金刚”，有效改善了基层剧团的演出条件、有效解决了剧团下乡难的问题，更多好戏被送到了田间地头。

　　创新公共文化服务运行机制，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，各地各部门努力在提高服务水平、拓宽服务渠道上下功夫，基层文化设施建设进一步加强，公共文化服务网络进一步完善。村村通工程已经完成全国所有行政村和50户以上自然村的村村通，正在以直播卫星应用为重点，分两期推进20户以上工程建设；“农家书屋”目前已建成24万家，覆盖全国近40%的行政村，提前完成“十一五”规划；国家图书馆数字频道已经开通，并逐步在北京市数字电视用户中铺开，极大地拓展了国家图书馆的服务外延；辽宁省重点推进文化信息资源共享工程进村入户工作，以有线电视网络传输方式为主，基本实现已通有线电视农户的广播覆盖，实现县支中心和乡镇、行政村、自然村服务点的点播覆盖；深圳、东莞推出“城市街区24小时自助图书馆系统”，实行借书还书“一卡通”，并不断完善服务规范，充分体现了便民性。

　　有数字显示，2009年中央财政对地方各项文化工程资金投入取得突破性进展，总量达到30.59亿元，比2008年增加8.92亿元，增长41%，中央财政还安排免费开放专项经费20亿元，重点补助地方博物馆纪念馆免费开放所需资金，为加强公共文化服务体系建设提供了有力的支持和保障。

　　转企改制加大力度加快进度

　　不久前，中国东方演艺集团有限公司、中国文化传媒集团有限公司、中国动漫集团有限公司同日在京成立。三家集团有限公司是文化系统首批由经营性文化事业单位直接转制为国有独资公司的中央文化企业。

　　从2003年到2008年，文化部只组建了一家集团公司，即中国对外文化集团公司，而此次一次性就推动数家文化事业单位转企改制。改革步伐为何在2009年大幅度加快？文化部有关负责人表示，新的文化发展理念的树立扫清了思想上的障碍；文化体制改革试点工作取得的显著成绩提供了丰富实践经验；关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知、文化产业振兴规划等政策的出台，提供了有利的政策环境；在全球性金融危机的背景下，我国文化产业逆势上扬，为推动改革提供了有利的外部条件。

　　不单是文化部直属试点单位转企改制取得突破，影视、新闻出版领域体制改革也取得新进展。国有电影事业单位转企改制的脚步明显加快，广电总局明确规定国有电影制片厂2009年底前没有按期完成转企改制且未出品新影片的，不再核发摄制电影许可证；第一批101家中央各部门各单位出版单位转制工作按要求基本完成，103家高校出版社和268家地方出版社体制改革工作全面完成。

　　与此同时，全国国有文艺演出院团体制改革也打响攻坚战。针对国有院团“小而全”“散而弱”的难题，把结构调整作为改革的重要内容，切实整合资源、调整布局、优化结构、提高效益。2009年全年共有58家国有院团实现转企改制，区域性骨干演艺集团公司集中涌现，北京演艺集团公司、陕西省演艺集团公司、上海文广演艺集团公司等演艺集团公司相继成立，成为区域性龙头演艺企业。

　　为推动文化产业规模振兴，打造引领文化产业发展的旗舰，文化部门已着手培育骨干文化企业：新闻出版领域将重点推进出版发行企业联合重组，打造中国出版传媒业航空母舰；广电领域积极推动省内有线电视网络整合，并支持有条件的省级网络公司跨省重组扩张；文化系统将重点推动动漫游戏业的资源整合，在全国形成若干有自主创新能力的动漫企业集团；推动演艺资源的跨地区整合，在全国形成若干有聚集效应和强大辐射力的演艺院线。（新华社记者周玮、白瀛、璩静）

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