内蒙古呼伦贝尔:在理念创新中推动新牧区党的基层组织建设

　　呼伦贝尔市认真落实十七届四中全会精神，深刻把握新时期新形势下牧区党建工作的特点、规律性、时代性，不断以新理念促进思想解放，以新思路谋划牧区党建工作，全面推动农村牧区党建工作健康发展、科学发展。

　　坚持从实际出发，着力加强新牧区党的基层组织建设。认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，组织开展农村牧区专题调研，通过市委书记“当一周农民”等活动，及时召开理论学习中心组第八次读书会，专题研究“三农三牧”问题，出台了《关于推进全市农村牧区改革发展的决定》和《关于积极推进农村土地流转组建各类专业合作组织发展现代农业的意见》,对基层组织建设服务农牧业发展提出重要课题，进一步明确了新形势下牧区党建工作的新目标和新任务。市委认真落实中央关于社会主义新农村新牧区建设要求，先后出台了《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的实施意见》、《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》等指导性文件，进一步明确了领导班子建设、党员干部队伍建设等在新农村新牧区建设中的具体任务。认真落实中组部“关于促进科学发展综合考核评价机制的"一个意见、三个办法"中把党建实绩的考核纳入其中”的相关要求，充分发挥考核评价工作的风向标作用，围绕“有退有进，美丽与发展双赢”发展战略，对牧业发展区单独设置赋分权重，在目标内容设置上进一步强化生态文明建设、“六个一幸福指数”和社会发展等内容，并不断完善民意调查机制，采取“百姓评价政府”、“民评官”等灵活有效的方法，有效提高了新牧区建设的针对性和实效性。2009年，把扎实开展学习实践活动作为提升基层组织建设整体上水平的重要契机，出台了《关于加强领导强化措施进一步部署第三批学习实践活动的相关意见》，对农村牧区党的基层组织建设提出了新要求，进一步明确了旗市区委书记作为党建第一责任人在基层组织建设中的重要作用以及党委副书记的党建工作责任，为全面强化农村牧区党建工作奠定了坚实的基础。

　　坚持城乡统筹，着力构建区域性大党建新格局。积极推进基层党组织建设与经济建设一体化进程，不断探索党建工作以工促农促牧、以城带乡的有效途径，确立了城乡党的基层组织建设工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进的党建“一盘棋”思路。从建立资源共享的运行机制入手，着力对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路、模式和做法大胆改革，找准党建工作与推动科学发展、促进边疆和谐的切入点和着力点，把党的建设渗透到新牧区建设各项工作及各个领域中，形成统筹协调、上下联动、齐抓共管、运转有序的组织管理体系。积极鼓励城乡活动阵地双向开放，推动优势资源向农村牧区流动。在全市13个旗市区选拔出了40名嘎查村书记、主任、农村经纪人、经合组织法人以及苏木乡镇书记、社区主任、大学生村官代表组建了“呼伦贝尔市百万农牧民创业先导团”。建立了以莫旗农民科技培训基地为依托，扎兰屯市农牧学校为基地，各旗市区农牧业培训机构为延伸，各类创业项目和产业协会为补充的农牧民教育培训、农村实用人才创业培训网络；形成了以先导团成员为主体，大学生村官为骨干，现代远程教育为主要载体，各级宣传部门为重要媒介的创业思想和致富技能宣讲团体。并以在“先导团”建立党组织为切入点，加大支部建在产业链上的工作力度，构建党组织直接服务发展的新型基层组织体系。探索推行新型党组织设置形式，积极探索实施“村企联建”、“村居联建”、“村村联建”等村级组织管理新模式，推出了纪检村官、经济村官和民营企业家到嘎查村任职办法，并以军民共建为切入点，着力探索加强边疆地区基层党建工作的可行路子，先后选派了126名民警担任了村官。在全市农村牧区开展了以“百村示范”、“百村攻坚”为主题的“双百工程”活动。采取领导联、部门包、干部驻、政策扶、科技派、企业帮等措施，使85%以上的相对后进嘎查村达到了转化和基本转化的目标，100个典型“示范”村示范带动效应开始显现。

　　坚持以人为本，着力解决新牧区建设中的突出问题。采取切实有力的措施，着力解决由于牧区点多线长面广，语言环境复杂等原因，造成的党建工作行政成本高、工作运转周期长方面、党的方针政策传递难问题。大力推进民族地区现代远程教育进程，积极探索农村牧区党员干部现代远程教育服务农村牧区的新思路，开展“远程教育学用年”活动。开发制作适合牧区实际的乡土特色课件，建立起3000多个小时、节目容量达2000G的特色教学资源库，极大满足了广大农村牧区党员群众个性化学习需求。通过远教流动播放车、移动硬盘、光盘，把牧民需要的知识和党的政策送到蒙古包，解决了牧民无法集中学习的难题。加快蒙古语言文字教材资源建设，创建了“内蒙古自治区农村牧区党员干部现代远程教育东部区蒙语译制基地”，积极探索市场化、产业化渠道，初步建立起与中国农影音像出版社、内蒙古图书馆、内蒙古电视台等多家单位合作意向，建设适合边境地区、居住分散地区视频播放及接收平台和新途径。市委市政府将蒙语广播节目全覆盖工程作为2009年为民办的十件实事之一，投入275万元，增设了18部调频广播发射机，并为1.2万户牧民家庭发了收听器材机，使蒙语广播覆盖率在牧业四旗达到90%以上。新巴尔虎左旗在全区率先开通蒙文党建网站，为少数民族党员干部群众获取民族语言信息提供了方便。同时，各级党组织坚持把解民难、惠民生，作为牧区党建工作“凝聚人心、促进和谐”的重要着力点和突破口，扎扎实实为群众办实事、解难事。市委市政府积极实施较少民族文化遗产保护工程，建设游牧文化保护区。每年拿出专项资金，对1300多名蒙语授课高中家庭困难学生进行补助。牧业四旗针对自身特点，因地制宜开展便民服务。陈巴尔虎旗委针对牧区案件特点，建立了草原110，设立了“草原检察室”；新巴尔虎左旗组建了“巡回法庭”，为牧民提供法律援助，解决实际问题；新巴尔虎右旗开辟蒙汉双语“牧民热线”，在风雪灾害中实行24小时开机，随时接听牧民求助，成为连接党和人民群众的爱心桥梁。（陈永庆） (来源：中国共产党新闻网)