2009年初通过的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》赋予广东“科学发展,先行先试”的新使命。
作为中国深化改革的试验田,广东深圳、佛山顺德先后启动大部制改革,为中国大城市、县级综合配套改革,以及以简政放权为内容的富县强镇事权改革试点,为中国行政体制改革的全面突破探路。
深圳:
政府“瘦身+健身”
2009年,深圳再次站到中国行政体制改革舞台的中央,在国际金融危机的低沉背景乐中激情劲舞大部制健身操。
继5年前率先在文化、交通、城管等部门实现大部制之后,去年7月底,深圳再次启动大部制改革。7月31日,深圳召开政府机构改革动员会议,公布《深圳市政府机构改革方案》。在方案公布仅仅5天后,16个部门新任一把手通过人大表决。9月8日,深圳大部制改革完成“三定”方案,并全面挂牌运作。
在全部46个政府工作部门中,只有7个部门未被涉及,产业管理、规划国土、文体旅游、交通、城市管理、人居环境等部门都以大部制的面貌出现。深圳市31个政府部门调整为16个“委”、“局”、“办”,精简幅度近1/3。
对于这次机构改革中成立的“巨无霸”部门科工贸信委来说,这样的加减法同样适用。科工贸信委整合了原贸工局、科信局、高新办等5个部门,过去5个局7大部门的55个处室压缩到了29个,涉及420多名公务员。
改革动力源自深圳对自身的深刻审视。和许多城市一样,改革前,深圳涉及产业管理的部门多达5个,在产业准入审批、项目引进、资金扶持、配套服务等方面政出多门、职责交叉等问题十分突出；在市场监管领域,工商、质监、卫生、知识产权等部门按生产、流通、消费等环节进行分工,导致市场监管职责不清、执法资源分散,食品安全、无牌无证、制假造假等现象屡禁不止；在交通管理中,关内外交通“二元化”特征明显,交通规划、建设、管养、执法及运输管理分属不同部门,造成关内外交通“两重天”……
此外,在国际金融危机的冲击下,陈旧的机构设置、繁琐的工作流程令深圳更感改革之必要。以项目审批为例,100个工作日的审批时限和部门之间互为前置的审批流程,令许多投资项目欲速而不达。
按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的思路,此次改革将政府机构设置为委、局、办三个层次。部门的整合提升了政府工作效率。从深圳市科技工贸和信息化委员会来看,因为新部门现有15个处有对外审批许可业务,为方便企业办事,委员会新设立“业务受理处”,对全委所有对外行政许可业务集中受理,对企业而言,就变成了“一站式”的窗口,办事不需要往每个处室跑,大大方便了企业。
顺德:
党政合署突破传统
在新中国成立60周年庆典即将来临之际,顺德再次擦亮改革的牌子,为中国县域综合改革探路。
2009年9月14日,省委正式批准顺德“大部制”改革方案。随后,顺德公布了被外界称为“石破天惊”的改革方案,41个党政机构精减为16个。
镁光灯再次对准顺德频频闪烁。早在上个世纪90年代初,以“简政放权”为主要内容的县级综合改革席卷全国。然而,在一时的试点热潮之后,绝大多数地区改革因机构冗员几度反弹,最终偃旗息鼓,唯有顺德等少数地方保存了机构精简的改革成果。
1992年,顺德辖区内人口不足百万,2008年已有200多万常住人口,GDP也已发展到1500多亿元。继续沿用过去的管理体制来管理先进的生产力,已是行不通了。
机构数量的减少只是表征之一,更重要的是,在这次改革中,顺德试行党政合署,引起国内外广泛关注。在方案宣布的那天,就有人发现:统战部不见了。这在中国县级党委实属罕见。而区委统战部、农村工作部、区工会、共青团区委、妇联、工商联、残联一同组成了新的党委“社会工作部”。
消失的不仅仅是统战部。一系列变化让熟悉中国政情的人看起来都颇有“石破天惊”之感:区纪委、审计局和信访局组成了新的区纪委；文体广电新闻出版局和区委宣传部组成了新的区委宣传部:司法局和区政法委组成了新的区政法委。
其实,早在1992年的机构改革中,顺德就形成了“一个决策中心(市委常委会),四位一体(党委、人大、政府、政协)”领导体制。
佛山市委常委、顺德区委书记刘海认为,在基层,党政难以彻底分开,改革应立足于如何解决基层的问题,既要合理加强党的领导,又要不使党沉入太多具体事务当中。因此,必须突破通常意义上的行政管理体制改革思维。
刘海还认为,通过决策权上移、执行权集中、监督权外移,顺德探索建立了党政决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调的高效运行新机制。
其实,作为中国县域经济发展的领跑者,顺德不仅一直是县域综合改革的领跑者,也对更高层级的综合改革具有强烈的示范意义。资料显示,无论是中国第一个“国家级综合配套改革试验区”——上海浦东,还是天津滨海、武汉城市圈、湖南长株潭等综合配套改革试验区,其所在省市的主要领导均先后多次到顺德考察。从1996年到2002年,全国各地有十几万人到顺德取经。
“县政改革可以是中国总体政治改革的起点,并且是一个最理想的也是最具操作性的起点。”按照郑永年的观点,顺德这次机构改革的意义十分深远。
而国家行政学院教授汪玉凯则给出了这样的高度评价:顺德的大部制模式可在全国2700多个县、区推广。
简政强镇探路 基层政府转型
几十万的人口,相当于一个中等城市的规模,却只设一个街道办,按照本地户籍人口的基数来制定编制,造成“人大衣小”。今后,这一遍布珠三角各市的特大镇迫切需要解决的难题将有望得到解决。
昨日,省委办公厅、省政府办公厅《关于富县强镇事权改革的指导意见(摘要)》发布,要求大力实行简政放权,理顺基层的事权、财权关系和条块关系,开展县镇政府机关改革,促进县镇政府转变职能,调整政府职能结构,优化政府组织结构,改善管理和服务方式。
据悉,目前,按照省委、省政府的要求,佛山、东莞已拉开了扩权强镇的试点。去年7月,东莞市委、市政府决定在石龙、塘厦两镇先行扩权强镇试点,3个月后,东莞市发改局等27个行政机关的248项行政管理事项及权限,已直接下放、委托、交办等形式交由两个试点镇行使。
去年11月6日,佛山市委办公室、市政府办公室印发《佛山市简政强镇事权改革试点指导意见》。佛山顺德容桂街道和南海狮山镇被赋予部分县级行政管理权限。南海职能部门与狮山镇现场签约,将100多项各类权限授权或委托狮山行使,而改革试点中,狮山将被依法赋予部分县级管理权限。顺德则按照“宏观决策权上移、微观管理权下移”原则,在产业发展、城市建设、社会管理等方面,依法赋予容桂街道县级行政管理权限。在扩权基础上,狮山、容桂均推出改革方案,重新配置行政管理职能。狮山镇设立了党政办、组织办等12个内设机构,容桂街道设置了党工委(办事处)办公室、监察和审计办公室等11个内设机构,同时两区部分驻镇单位也下放镇街管理。
数说
1/3
深圳31个政府部门调整为16个“委”、“局”、“办”,精简幅度近1/3。
2/3
顺德的党政机构从41个减为16个,直接减去了近2/3。
175万
从2010年1月1日起,全省6万多个事业单位新进人员实行公开招聘。全省175万事业单位工作人员将实行聘用制的新办法,实现事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。
南方日报记者周志坤
来源：南方日报
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