文化市场集中整治行动回眸：净化是为了繁荣

　　2009文化市场集中整治行动回眸

　　2009年7月1日至10月31日，文化部在全国开展了为期四个月的文化市场集中整治行动。

　　7月底，针对网络上盛行的“黑帮游戏”，文化部紧急出台文件，立即查处，及时叫停。

　　10月1日，新修订的《营业性演出管理条例实施细则》，正式施行。

　　岁末，严厉整治淫秽色情低俗网络游戏、手机游戏的反击战打响。

　　回眸2009年，为了净化和繁荣文化市场，文化部市场司按照中央和文化部的统一部署，相继开展了净化社会文化环境，整治互联网低俗之风、动漫市场、网吧市场、娱乐市场等专项整治行动，为新中国成立60周年创造了和谐稳定的社会文化环境。

　　净化文化市场是重点

　　淫秽色情低俗网络游戏和手机游戏一度以高姿态在暗夜里生长“繁荣”。它掠走的不仅仅是成年人口袋里的钞票，还有一片洁净的网络世界。更令人担忧的是，它让未成年人的身心健康遭受到了巨大的挑战。

　　不打击不足以平民愤。

　　文化部部长蔡武在接受采访时透露，整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动开展以来，文化部采取加强内容监管、完善技术监控、部署重点整治等一系列措施，推动专项行动不断向纵深发展。他说，截至去年12月底，各级文化部门和综合执法机构已通过网络文化市场计算机监管平台有效封堵屏蔽各类非法游戏及网站8708万次，并对含有色情淫秽内容以及宣扬低俗、赌博、暴力内容的219款非法网络游戏产品进行了重点查处。“近期，文化部再次部署对《多普达性爱罗盘》等15款色情手机游戏进行打击整治，相关查处工作正在依法进行”。

　　为了切实改进和加强网络游戏内容管理，文化部下发通知明确要求网络游戏经营单位改变以打怪升级为主导的游戏模式，对游戏玩家之间的PK、婚恋系统等进行严格限制，采取技术措施加强对未成年玩家的注册指导和游戏时间限制，同时采取技术手段有效阻止非法网络游戏产品及其运营活动。

　　而在去年7月初开始进行的专项整治行动则以“深入开展净化社会文化环境工作；坚决打击含有禁止内容的文化产品及服务；全面开展游艺娱乐场所专项检查；切实加强网吧市场监管；组织开展动漫市场专项整治；加大文化经营场所安全检查力度”六个方面为重点，以关爱未成年人为方向，对“黑网吧”和利用电子游戏机进行赌博等多项文化市场存在的违法问题进行整顿。

　　文化部市场司的有关负责人向记者介绍，仅在2009年上半年，全国受理举报33990起，同比增加1.7%；全国共立案38110件，同比增加12.5%，其中网吧案件25981件，游戏机案件3620件；共收缴电子游戏机、电路板等非法物品21681件，收缴非法书报刊548万册，收缴非法音像制品2172万余张(盘)。

　　该负责人透露，通过一年来的集中整顿，实现了“创建平安文化市场，促进社会和谐稳定”的既定目标。2009年，文化部市场司共查办和督办了17个省(市)的76宗文化市场重大案件，内容涵盖演出、娱乐、音像、书报刊、网络游戏、网络影视、网吧、文物、电影等不同市场门类，特别是查办了以山东单县、四川、辽宁葫芦岛等地非法演出案件为代表的一批有影响力、具有典型性的重大案件；下发了第六、第七批违法违规网络文化企业的查处通知，极大震慑了违规企业，规范了市场秩序。

　　繁荣文化市场是目的

　　2009年8月1日，由文化部、海关总署印发的《美术品进出口管理暂行规定》开始实施。这意味着，从前办涉外画展时需要花很长时间经由地方文化部门上报国家文化部门才能完成的审批程序，不需要了。

　　文化部文化市场司艺术品市场管理处相关负责人告诉记者，为了加强对美术品进出口经营活动、商业性美术品展览活动的管理，促进中外文化交流，丰富人民群众文化生活，才制定这个规定的。

　　立法应体现政府服务意识，应以繁荣和壮大文化市场为抓手，这一点在《营业性演出管理条例实施细则》的各项规定中可见一斑。《实施细则》进一步扩大开放，拓宽融资渠道，壮大演出行业实力；进一步简化审批手续，降低行政成本，方便广大演出经营者；进一步规范经营行为，严厉打击违法经营活动，确保演出市场健康有序发展。

　　为了繁荣文化市场，文化部采取了一系列有效的措施，出台和制定了相关法律规定和政府文件。

　　4月，文化部公布《第一批游戏游艺机市场准入机型机种指导目录》，制定进口电子游戏机型机种审查标准；

　　6月，文化部与商务部、公安部、中国人民银行等部门联合印发《关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知》，从行政管理角度规范网络游戏虚拟货币的发行、使用、交易等行为，促进网络游戏市场的健康发展；

　　8月，文化部分别发布《关于规范进口网络游戏产品内容审查申报工作的公告》和《文化部关于加强和改进网络音乐内容审查工作的通知》，完善网络游戏进口审查和国产备案的报审系统，建设网络音乐内容审查平台和数据库系统，初步实现进口网络文化内容审查网络审批；

　　9月，文化部制定《网吧连锁企业认定管理办法》，出台税收等优惠政策扶持管理措施，稳步推进连锁，激励网吧市场的整合与提升。

　　为积极培育演出市场主体，文化部市场司在去年6月印发《文化部关于促进民营文艺表演团体发展的若干意见》，在积极争取设立民营文艺表演团体专项扶持资金、政府采购、提供演出场地和器材、简化审批手续、人才培养和表彰奖励等方面提出了有操作性的措施。

　　强化执法体系是根本

　　蔡武在去年9月国务院举行的新闻发布会上接受采访时指出，经过30年的发展，我国已基本形成了由娱乐市场、演出市场、音像市场、电影市场、网络文化市场、艺术品市场等组成的统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，以综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的文化市场监管体系也已初步建立，文化市场法规不断完善。

　　2009年，文化部先后印发了《文化部关于加强文化市场综合执法指导工作的通知》、《文化部关于加强文化市场综合执法制度建设的意见》、《文化部关于统一文化市场综合行政执法文书的通知》、《2009年全国文化市场行政执法(综合执法)考评细则》等一系列规范性文件，初步建立了文化市场执法的工作制度、激励制度和考评制度，使文化市场执法队伍向制度化、规范化方向发展。同时创新执法培训模式，将安徽、四川、甘肃、内蒙古、西藏等省区的培训纳入文化部执法培训体系，推进省以下执法人员培训工作，为全方位、系统化的执法培训奠定了良好基础。

　　本报记者 席锋宇