新京报：“极端天气停课”应上升为应急预案

　　元旦期间北京遭遇罕见大雪，中小学校“停课令”60年来首次出台获得市民好评。

　　昨日，《北京日报》披露了此次停课令出台的始末———1月3日下午5时，在北京市交管局指挥中心，有人提议，“孩子们上学的路上太危险了，能不能考虑中小学放假一天？”此时，一位家长打电话到市应急指挥中心询问：“明天孩子上不上学？”各部门讨论后认为“停课方案可行”，几分钟后，一份请示报告摆在了市领导的面前。下午5时20分，60年来北京市首道“极端天气全市停课令”以市政府的名义正式发布。

　　“停课令”从构想到发布，仅用了20分钟，如此想市民之所想，急市民之所急，体现出政府解决民生事务的高效率。“停课令”背后体现的是“以人为本”的施政理念，在大雪等灾害天气下，“人”被放在了第一位，不再一味强调以血肉之躯去克服困难，而是尊重人性，呵护生命，关怀弱势，无疑是很大的进步。

　　人们的期待是，“极端天气全市停课令”能否成为一个固定的应急机制？

　　北京目前有关的气象应急预案对此并无相关表述，也就是说，它是一个临时拍板的决定。但在国外以及我国的香港，发生暴雨暴雪等灾害天气，只要气象预警达到一定级别，家长马上就知道不用去送孩子上学，电视、广播短信等媒介也会第一时间通知家长，如果能依据固定的应急机制来启动“停课令”，显然要比临时决策更有效率，更具有执行力。

　　这一点，政府也认识到了，据报道，北京市政府有关负责人表示，“这是极端天气应对工作中的一次尝试和探索，我们要进一步研究，争取使之规范化、制度化。”无疑，临时拍板，固然体现出决策的魄力，但更长效的办法是将“停课令”形成正式的应急预案，同时进一步加以完善，例如，对“停课令”在什么条件下启动、通过什么渠道最快发布等作出更明晰的规定，对“停课令”造成的一些社会问题，如幼小孩子留家，家长因工作无法看护，提出相配套的解决方案。

　　当然，需要形成应急预案的不仅是“停课令”，纵观北京目前有关的气象应急预案，预案涵盖的领域仍然有限，尤其是缺乏许多关于民生的内容，而且这样的应急预案，似乎注重强调政府单方面的力量，忽视了蕴藏在民众中的力量。

　　试举一例，此次大雪后，机动车道除雪很快，但是由于政府除雪力量有限，大量的人行道和非机动车道除雪缓慢，非乘车人不得不占用快车道，造成安全的隐患，北京720余人摔伤，160余人骨折(不完全统计)恐怕与此有很大关系。此时，动员民众参与除雪显得极有必要，但计划经济时代下的那种除雪动员模式正失去效力，建立一个在公民社会基础上的，新型的以激励为目标的除雪社会动员模式，在有关应急预案中却是个空白。

　　因此，完善极端天气下的应急预案，一方面需要政府做更细致的调研，组织专家进行更全面的论证，另一方面，也要广征民意，群策群力。气象灾害的应急，包括了大量与民生紧密相关的操作细节，对此，仅靠政府，难以一一料到，仅凭政府之力，也难以全面解决，此时，承认政府自身能力的有限，向民众求解，汲取民众智慧，唤起民众的互助精神，才是最优选择。做到了这一点，应急预案才算完美，应急工作才能事半功倍。 (来源：新京报)