海南将试办马彩引争议 有人称会引发社会动荡

　　海南可能试办马彩

　　“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”国务院1月4日公开《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（下称《意见》），其中这一句引发公众广泛的联想。

　　彩票专家猜测，海南获批的项目很可能是马彩，海南有可能成为我国“马彩”的试验田。继武汉“跑马”之后，海南“可能办马彩”成为新的舆论焦点。

　　本报记者胡远志 海口报道

　　“海南适合博彩有三大理由”

　　本报记者在采访中得知，早在海南设立特区之初，赛马博彩即已经进入相关决策层的视野。据海南师范大学地理与旅游学院副教授杜娜在一篇论文中披露，1992年10月31日，经当时的海南省计划厅批准，“海南省赛马娱乐中心”立项，项目选址于琼山县（现为海口市美兰区）桂林洋开发区。

　　2008年年末，“武汉可能办马彩”的消息盛传一时。一个多月后，海南一些政协委员坐不住了，超过50人在海南“两会”上联名提议：海南有条件也有优势发展博彩业，若能适度开放，中国每年流向国外博彩业的6000多亿人民币，至少有600多亿流入海南。本土专家也认为，若能发行马彩，海南应积极争取。

　　《海口晚报》对上述提议进行了报道，并援引海南省彩票管理中心主任彭运洪的话说：如果我国真能适度开放博彩业的话，海南是最理想的地方，理由有三：第一，海南是独立的岛屿，地理位置上有优越性；第二，海南是全国最大的特区，是改革开放的前沿；第三，旅游往往和博彩是孪生兄弟，旅游是海南的支柱产业，海南要建国际旅游岛，彩票和旅游结合对加快建设有好处，在海南搞试验最好。

　　和澳门赌场不是一个概念

　　对于海南可能办马彩的传闻，中国（海南）改革发展研究院海南发展研究所夏锋所长昨日告诉本报记者：“在当前形势下，谈放开博彩为过早，人们极其容易将博彩与赌博联系起来，但已在香港成功运作多年的马彩却相对容易操作，不妨先在海南放行。”

　　但夏锋同时表示：“马彩本身是一个特种行业，照搬香港马彩经验，对海南来说，不现实也不太可能。”

　　海南省旅游协会副秘书长陈一波说，《意见》很明确，只是说在竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票上进行创新，“体育彩票的界定已经很明确了，不必对此做过度阐释。”

　　陈一波认为，体育类彩票与博彩有很大区别，“可以肯定，赌博绝对不会得到鼓励，毕竟这是法律所不允许的，海南虽然是经济特区但并不是法律特区。”

　　今天上午，国务院新闻办将就《意见》召开新闻发布会。据《新闻晨报》报道：昨天下午，正在北京筹备发布会的海南省旅游发展委员会副主任邓小刚表示，国务院批复的海南彩票项目，和澳门现有的赌场不是一个概念。

　　三大问题亟待解决

　　事实上，就算得到中央的批准，海南办马彩还有很多问题要解决。

　　海南师范大学地理与旅游学院副教授杜娜在一篇论文中披露，欲使赛马成为一种健康的行业，存在三大亟待解决的问题：

　　一是要有完备的立法，赛马活动具有博彩性质，容易助长投机心理、侥幸心理，诱发相关犯罪现象，香港马会的机制是坚持不以自身谋利为宗旨，实行不向“股东”发派红利或利息的做法，向慈善性的社会公共福利机构的方向发展。而对于内地来说，赛马博彩一直处于地下状态，公开化之后，如果不加以良性引导，赛马、赌马过程中一旦发生舞弊，将比一般腐败案件更具破坏性，而内地正处于体制转换期，法制尚不完备，监管很难严格，很容易引发群体性冲突及局部动荡。因此，如果要公开化，赛马的立法迫在眉睫。

　　其次，需要政府监管部门做好足够的准备，除了专业的监管或引导水准外，更重要的是将其建设成一个带给公众福利的事业，而不是一个快速盈利的企业。

　　再次，需要加强赛马场等有关硬件建设，而这需要大量的投入，对经济欠发达的公共财政而言尚存在一定障碍。

　　热词：马彩

　　即“赛马彩票”，中国内地没有发行。目前，比较有名的是香港的马彩，广受当地市民的欢迎，但带有明显的博彩性质。按照传统的说法，马彩就是赌博。

　　香港的赛马入场费是10元港币，每张下注的马票最低也是10元港币，也有百元、千元的，高了不限。如果以复式计彩的方法，连续买中头马，10元投注可能得到数万元甚至数百万元奖金。正是这种带有赌博性质的一夜暴富的诱惑力，才有那么多人迷赌马迷到了痴恋的地步，尽管他们其中鲜有一夜暴富者。

　　马彩引发的争议

　　[反对理由]

　　1.马彩就是赌博

　　传统的说法，马彩就是赌博，目前香港的赛马就带有明显的博彩性质。

　　2. 可能引发社会动荡

　　国家体彩中心的一位工作人员此前接受媒体采访时说：“内地和香港不同。目前，中国内地正处于体制转型期，相关法制尚不健全，监管力度欠佳，而赛马博彩过程中一旦发生舞弊，将比一般的腐败案件更具破坏性，很容易引发激烈的群体性冲突，乃至局部的社会动荡。”

　　3. 消费水平支撑不起

　　上述这名工作人员分析说，赛马博彩活动需要相对集中的高消费群体的支撑，香港人均GDP达23000美元，而内地人均GDP远远不及香港，不足以支撑庞大的赛马业。现实摆在面前，在今后较长时间内，内地尚无开放香港式赛马博彩的条件。

　　[支持理由]

　　1. 可创收1000亿

　　这是一组经常被媒体提到的热门数据，用来说明发行马彩的巨大效益，即未来如能从商业赛马步入到经营马彩，可以实现销售收入1000亿元，上缴税收400亿元，创造300万个就业机会。“如果真的发行（马彩），其影响力不亚于上海证券交易所挂牌。”外界对马彩如此评价。

　　2. 有利于打击私彩

　　马彩有利于打击私彩和出境赌博。有关专业人士指出，我国每年有近6000亿元的资金流到境外和地下私彩，而在2005年我国公彩（体育彩票加上福利彩票）总共有716亿元，仅相当于私彩和出境赌博金额的1/8。绝大多数国家开放马彩主因就是打击私彩。

　　“马彩档案”

　　○2008年11月 武汉跑马

　　2008年11月30日，“第六届中国速度赛马公开赛（试验赛）”在武汉举行，被媒体称为1949年以来中国内地首场商业意义上的赛马。

　　但有很多方面与香港不同。武汉的做法是先用门票换竞猜券，再用竞猜券换马号券，猜中的兑奖，而且用的是顶呱刮彩票，是否能拿到奖金，最后要看刮彩票情况。

　　○2009年3月 否认发行马彩

　　2009年3月，全国政协委员、国家体育总局副局长王钧表示，我国目前尚不具备发行马彩的条件，也没有开展赛马彩票和商业赛马的时间表。全国政协委员、国家体育总局副局长崔大林认为，发行马彩面临法律问题。

　　○2009年11月 奖品变成手机充值卡

　　11月7日，为期两天的第七届中国武汉国际赛马节拉开帷幕。观众可凭附在手中门票上的当场竞猜券进行对应场次的有奖竞猜游戏，即在认真观察马匹资料的相关介绍和亮马环节的马匹状态后，观众选择一匹自认为将获得本场比赛冠军的马匹号码填入相应场次的竞猜券，并及时到就近的“竞猜服务区”换取“马号券”，“马号券”则为比赛结束后的中奖凭证。

　　当赛马冲过终点，随即有高呼“中了、中了”的观众奔向兑奖区，领取奖品——价值一百元人民币的“中国移动充值卡”。