亿万农民的“增量民主”：维护广大农民根本利益

　　①着眼亿万农民的新要求

　　农民谈论最多的不再是吃饭问题，以社会公平正义为特征的民主政治诉求，正成为亿万农民群众的新要求。

　　2008年村委会换届选举中，安徽省实施选举观察员制度、“一票制”选举、定岗选举三项改革，得到农民群众的拥护。据统计，全国29个省（区、市）制定了村委会组织法实施办法，31个省（区、市）制定了村委会选举的地方性法规。村委会选举，成了亿万农民最好的“民主训练”，全国平均参选率达90.7%。

　　带着对基层热点问题的关注和对改革前沿话题的思考，中央党校省部班学员把目光聚焦在“农村基层民主建设”的课题上。

　　“发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。农村基层民主建设，是伴随着中国革命的胜利和社会主义制度的确立而不断发展的。这些年，我们取得了成就，也遇到了新课题。”国家民委主任杨晶学员说。

　　看到成就，更看到变化。“改革开放以来，中国农村面貌发生了天翻地覆的变化。农村由解决温饱问题逐步向解决社会诉求问题转变。农民谈论最多的不再是吃饭问题，以社会公平正义为特征的民主政治诉求，正成为亿万农民群众的新要求。”安徽省委常委、副省长赵树丛学员长期从事农村经济工作，对此有深刻的认识。

　　盘点改革带来的变化，学员们从身边事情谈起，如数家珍。

　　“农民收入大幅度提高，由1978年的人均年收入134元，提高到现在的人均5000元。过去以产品性收入为主，现在，二、三产业收入占比重越来越大。”

　　“农业和农村以前是靠计划来配置资源，现在基本靠市场来配置资源。农村劳动力结构发生变化，现在多是老人、妇女留守，青壮年出外打工，全国有2.6亿农民工。”

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　　学员们认为，不能用老眼光看待新问题！要着眼实践，着眼变化，着眼发展，发现问题，分析问题，提出问题，解决问题。

　　“有的群众上访，不是为了钱，而是要讨个说法，要求公平。”近年来，农村发生的一些群体性事件、突发性事件引起了学员们的深刻思考。

　　学员们认为，随着新农村建设的不断推进，农村改革的不断深入，农民群众权利意识日益增强，利益诉求日益多元，利益矛盾日益凸显。农民政治诉求和民主诉求越来越强烈，对公平、正义、平安的新期待越来越凸显，加快推进基层民主建设刻不容缓。

　　农村基层民主建设存在的一些问题也引起了学员们的关注。例如：重选举民主，轻决策和监督民主；宗族宗派势力干扰农村基层民主发展；如何处理多数人意见与少数人意见不一致等问题。

　　“问题在发展中产生，在发展中解决。党的十七届四中全会提出，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。现在有的地方基层组织软弱涣散，发挥不了应有作用。推进农村基层民主建设，是抓基层打基础的重要内容，也是现实的迫切需要。推进农村基层民主建设，必须加强农村基层党的建设。”学员们认为。

　　②维护广大农民根本利益

　　共产党搞民主，不仅是选举，而是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。基层民主开展得好不好，要让人民群众来评判，让发展成果来检验。

　　四川省平昌县村党支部在2001年就试行“公推直选”，成为全国较早探索创新基层选举模式的地方。“公推直选”在初始提名环节，多数采取了党员个人自荐、党员群众联名举荐和党组织推荐相结合的方式。这种方式因为改变了以往由组织单一提名的做法，因而促进了党组织凝聚力的增强。

　　在长期实践中，我国探索了一条中国特色社会主义民主政治发展道路。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是这条道路的核心理念和本质要求。农村基层民主建设，同样走的是“中国道路”。

　　“我们需要的基层民主，不是七嘴八舌的"大民主"，而是在法治轨道上的民主。”

　　“共产党人搞民主，不仅仅是选举，而是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。基层民主搞得好不好，要让人民群众来评判，让发展成果来检验。”

　　学员们感到，中国特色社会主义民主政治发展道路，不同于西方民主发展模式。它必须与我国国情相适应，与人民群众愿望相适应，与经济社会发展相适应。

　　“坚持党的领导，充分发挥基层党组织的领导核心作用，是推进农村基层民主建设、支持和引导农民直接行使当家做主权利的根本保证。”国防大学战略教研部主任朱成虎说。

　　如何在推进农村基层民主中加强和改善党的领导？学员们思考最多，想得最深。

　　“坚持，不是一成不变。要在改革创新中加强和改善党的领导。四川的公推直选，让群众参与进来，增强了党组织凝聚力。”

　　“在决定村里重大事项时，要善于把党的意志转变成人民群众的自觉行动，善于把群众的意见和建议吸收为党组织的决策依据。”

　　“党员干部深入到群众中，只有我们"用脚决策"，群众才会"用手投票"。只有群众愿意发自内心的举手表达自己的意志，基层党组织的领导核心才能得以真正巩固。”

　　如何推进农村基层民主建设？是突变式，还是渐进式？学员们在广泛深入调研中形成共识。

　　“通过增量改革推进民主治理，就是在现存经济社会发展条件和政治法律框架内，立足现有"存量"，力求在既有的民主成果基础上有所创新，形成一种新的增长，以渐进的和可控的方式，逐步扩大公民的政治参与，推进民主政治建设。”学员们对“增量民主”这一名词有准确的理解。

　　在学员们看来，农村基层民主走过了四个阶段：建国初期，以“赋权”为核心，唤醒了广大农民的民主意识和政治参与热情；改革初期，以“放权”为核心，开启了加快民主进程的新时期；税费改革阶段，以“减负”为核心，突出了农民期待发展的民主诉求；综合改革阶段，以“服务”为核心，着力破解制约民主发展的矛盾和障碍。

　　学员们认为，我国农村基层民主发展，呈现四个特点：上下联动的纵向式民主、稳步实施的渐进式民主、党领导下的互动式民主、保障农民物质利益为核心的发展式民主。国土资源部副部长汪民学员说：“坚持渐次推进，逐步由边缘向中心、由基层向上层、由局部向全局推进，才能确保农村基层民主建设稳步发展。”

　　③多措并举，推动增量民主

　　农村基层民主发展是一个渐进的、历史的过程，既要积极探索，大胆推进，又要坚持从实际出发，防止简单化和草率化。

　　去年12月15日至20日，省部班部分学员来到海南省调研。在建设“国际旅游岛”的过程中，海南一面扩大党组织覆盖面，把基层党支部建在渔船、发展产业链、项目园区上；一面坚持农村各项事业都依靠农民，由农民决定，由农民支撑，由农民获益。改“为民做主”为“支持农民做主”，做到工作有要求，不强求；有目标，不搞达标。

　　党的十七大指出，人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。而对干部实行民主监督，是人民当家做主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。

　　结合学习十七届四中全会精神，在广泛深入调研和讨论的基础上，学员们认为，要在既有成就和经验基础上，实行增量改革，稳步推进我国农村基层民主建设。他们对推进农村基层民主建设满怀信心，纷纷建言献策，其中不乏真知灼见。

　　——创新基层组织设置，适应农村经济社会结构变化。学员们建议，把党组织建在产业链上，建在行业协会中，建在流动党员相对集中的地方，建在经济社会发展的重要环节上，形成以村党组织为主体，产业党支部为骨干，专业党小组为基层的新型党组织构架体系。党的组织建设要与新型经济组织和社会组织相结合，党员活动要和广大农民的经济活动相结合。

　　学员们表示，面对经济社会发展的新形势，对农村基层党组织功能定位要作出调整，在村民自治过程中发挥民主示范功能、服务发展功能、协调沟通功能、教育动员功能和政策执行功能。

　　——积极培育组织资源，大力引导农村新经济组织和新社会组织。

　　一个时期以来，我国农村基层组织资源匮乏，成为制约基层民主建设的瓶颈。除了村党组织、村委会，基本上没有其他组织，村中无论大事小事，都得靠村党组织来处理。学员们认为，在创新基层党组织设置的同时，应因势利导，积极引导、发育诸如农民理事会、农民专业合作组织、农民文娱社团等多种形式的新经济组织和新社会组织，探索设立村民议事和村务监督组织。

　　——创新干部资源供给，打破熟人社会的惯性约束。

　　长期以来，我国农村是世代聚族而居的“熟人社会”，本土本村人担任村干部，血缘、宗族、面子相互交织，成为民主政治在农村运行的一大障碍。学员们强调，应从中国的国情出发，逐步改变过去基层干部从本地选人的单一资源供给模式，在选拔使用本土优秀基层干部的同时，加快输入外部力量，增添农村基层民主发展活力。目前两条途径已经畅通，大学生到村任职；选派机关干部到村挂职。拓宽农村基层干部来源，为农村基层民主建设增添了动力和活力，注入了生机。

　　——创新基层政府服务方式，突出农民群众主体地位。

　　过去，农民办事是自己由村到乡再到县，一路找上去，不知每个层级该找谁，到哪找。安徽省从2006年起推行为民服务全程代理制，着力解决农民办事难问题，现在只要把材料交到村部，由村干部一路找上去，直到办妥，“群众动嘴，干部跑腿”，农民可以在家坐等结果。学员们认为，让群众越来越愿意说话，党的基层组织和政府要代表农民利益说话，多为群众办实事。要真正从农民自身需求出发，提供公共服务。

　　——提高农民素质，发挥农村基层民主建设的主体作用。

　　农民是农村基层民主建设的主体。目前农民的文化素质亟待提高。少数人集体主义、法治意识和义务观念都比较淡薄。学员朱成虎提出，应切实加强对农民群众的法治教育，加强对村干部的法治教育，提高民主管理能力；引导依法解决各种矛盾和纠纷。尤其要注重对农村带头人的培训，既能带领群众致富，又能为群众服务。

　　——把握农村基层民主建设的实施进程，在积极推进、稳妥实施上下功夫。

　　按照增量改革的路径推动民主建设。农村基层民主建设是一个渐进的、历史的过程，既要积极探索、大胆推进，又要坚持从实际出发，防止简单化和草率化。贵州省副省长辛维光学员说：“新农村建设不能脱离实际，要处理好环保与温饱、脸皮与肚皮、脑袋与口袋的关系。基层民主政治发展同样离不开经济社会发展，要与新农村建设同步推进，与当地经济社会发展的实际情况相适应。”

　　村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

　　村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

　　中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

　　——摘自《中华人民共和国村民委员会组织法》修订草案 (来源：人民网-《人民日报》)