大公报：农民能够“退休”解中华民族后顾之忧

　　中新网1月6日电香港《大公报》6日刊出署名文章《农民“退休”开天辟地》说，2010年伊始，一个新的名词在媒体广为传播——农民开始领“养老金”。虽然对“新农保”是否算作真正意义的“农民退休制”尚有争论，但中国农民能领取“退休金”，则称得上开天辟地的大事情，解决中华民族后顾之忧。

　　文章摘编如下：

　　2010年伊始，一个新的名词在媒体广为传播——农民开始领“养老金”。虽然，对于“新农保”是否算作真正意义的“农民退休制”尚有争论，但笔者以为，自盘古开天，中国农民能领取“退休金”，则称得上开天辟地的大事情。

　　近年两件涉农大事

　　在2009年8月18日的全国新型农村社会养老保险试点工作会议上，温总理指出，近十年来，党和政府在公共财政覆盖农村方面做了几件大事：全面取消农业税，实行农业直接补贴，免除农村义务教育学杂费，建立新型农村合作医疗制度，深受广大农民群众的欢迎，他们称之为“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”。笔者以为，在上述几件涉农大事上，有两件事堪称“划时代”大事：

　　第一件是取消农业税。2006年3月14日，十届全国人大四次会议通过的政府工作报告庄严宣布，在全国彻底取消农业税。这是一项具有划时代意义的历史性变革。农业税在中国经历过多次重大调整，但无论怎么改、怎么变，“皇粮国税”一直是农民天经地义的税种。农业税始于公元前594年鲁宣公颁布“初税亩”，汉初形成制度，唐初实行“租庸调”法，宋朝王安石变法调整了不合理的徭役征调制，明朝后期张居正提出了“一条鞭法”，清朝雍正实行“摊丁入亩”……从春秋“初税亩”算起，农业税在我国已走过2600年的历史。2006年，中国农民彻底告别“皇粮国税”。

　　第二件是农民养老金。2009年6月24日，国务院常务会议审议通过《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点。人力资源和社会保障部宣布，这项惠及8亿农民的改革在当年10月1日国庆之前正式启动试点。随着试点逐步推开，中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。这是继实行取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项历史性重大变革。它意味着，中国政府首次对农民养老承担责任。

　　温总理指出，新型农村社会养老保险试点主要内容包括两个方面，一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助50%，确保同一地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的，这体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性。2009年试点范围为全国10%的县(市、区)，到2020年前基本实现全覆盖。

　　中国农民能够“退休”

　　对此，温总理评价道，建立新型农村社会养老保险制度，为农村居民提供老年基本生活保障，这是党中央、国务院最近做出的又一项重大惠农政策，是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。建立起这项制度，将会使农民“养老不犯愁”，逐步解决后顾之忧。这对应对国际金融危机、扩大国内消费需求、加快完善覆盖城乡的社会保障体系、推动和谐社会建设和国家的长治久安，都具有重要意义。笔者以为，这个开天辟地的重大改革，意味着中国农民破天荒地开始了“退休”历程。

　　近代以来，中国之所以长期处于落后挨打的悲惨境地，与一个“农”字关系密切。“三农”问题历来是世界发展的一大难题。对于有8亿农民的最大农业国，中国“三农”问题尤为突出，始终是经济社会发展的巨大瓶颈，始终是困扰中华民族伟大复兴的重大难题，堪称“民族的后顾之忧”。

　　改革开放30年，中国政府始终把解决这个“民族的后顾之忧”放在重中之重的位置。从确立家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度开始，解放和发展了农村社会生产力，呈现出总量大体平衡、丰年有余的新格局；改变农产品流通体制，促进了农产品和其它生产要素的流通；明确统筹城乡经济社会发展的战略思路，启动了建设社会主义新农村的重大部署……仅仅用了30年时间，中国成功实现了农民从温饱不足到总体小康的历史性跨越。农民年人均收入从134元增加到4140元，贫困人口也从2.5亿减少到1479万。农村饮水和水利、公路、电网建设突飞猛进，新型农村合作医疗、免费义务教育、最低生活保障制度等接连实施，广大农民享受到越来越多的公共服务。这对于全球摆脱经济危机乃至21世纪全球发展，都是巨大贡献。

　　解决中华民族后顾之忧

　　但是，有一个重大问题始终困扰着中国，这就是60岁以上的农民谁来养？随着上述“三农”改革的进展，随着农村生活水平、医疗条件的不断改善，老年农民人数激增，加快了中国老龄化进程。

　　笔者以为，在21世纪新一个10年开始之际，在8亿农民身上开始“退休”制，这是中国经济社会发展的又一历史性伟大进步。虽然，要真正形成农民“退休制度”，还有诸多困难，还有很长的路要走；要真正科学合理解决城乡二元结构，消除“市民”与“农民”身份上的不平等，尚需许多时日；要真正步入现代化的城乡格局，解决好现代化进程中的“农”字困境，还有大量艰苦工作要做。

　　但是，改革开放后，实现从取消农业税到农民开始领“退休金”的变革，仅用了30年，这确实是个世界奇迹！这个奇迹不仅是解决农民后顾之忧的历史性伟大变革，也是解决中华民族后顾之忧的划时代重大变革，是中国开天辟地的历史性大事件。(陈群)