国土资源部：2009年地质找矿取得新进展和突破

　　——矿产勘查取得新进展。

　　2009年，在国际金融危机和矿业震荡调整的大背景下，中央和地方两级政府积极应对，财政投资强力拉动，国内勘查投入实现了稳定增长，与2008年相比，全行业地质勘查收入有望实现稳定增长。国土资源管理部门主动作为，积极协调各方，通过推进统一部署和地质找矿新机制落地，取得了一批地质找矿新发现。这些地质找矿成果一方面缓解了我国资源供需矛盾，同时也坚定了我国立足国内提高资源保障能力的信心。

　　——资源调查评价取得新发现。

　　在二连—东乌旗、西乌旗—霍林郭勒、根河—乌尔其汉、德尔布干等地发现了重要的铜、铁及多金属矿化点。大兴安岭成矿带初步查明区域地层、构造格架，圈定了主要成矿远景区。

　　通过对地球物理勘探异常的检查、验证，发现辽宁本溪桥头大型铁矿，初步查明30亿吨铁矿。

　　在区域化探异常的检查、验证中，见矿1157处。其中，青海三江北段1∶20万区域化探工作，在沱沱河一带发现了大规模的铜、铅、锌区域异常。

　　在区域调查工作的基础上，开展了重要成矿带地质、物探、化探成果的集成和成矿地质背景综合研究，编制了成矿带地质图、主要含矿带建造图，为找矿工作部署提供了工作靶区。

　　能源基础地质调查局在青藏高原羌塘盆地圈定5个最具远景勘探目标区，在雪峰山西侧初步圈定海相碳酸岩油气资源勘探选区，在松辽盆地外围初步圈定了6个远景区，初步证实在西北银额盆地石炭—二叠系是良好的油气远景区。海域天然气水合物调查评价圈定了新的远景区。

　　地勘行业：利好政策带来发展新机遇

　　—— 2010年地质勘查行业展望

　　2009年受国际金融危机和矿产品价格影响，地勘行业“增长速度略有放缓，总体影响不大”，地质勘查投入总体趋缓，呈现“投资放缓、民资下滑”的特点，依赖财政投入地勘主业收入保持稳步增长；地勘单位矿业开发收入呈现负增长，但工程勘查施工、矿业权转让收入的增长一定程度上弥补了开发收入的减少。勘查许可证同比减少了26.4%。2010年出现的矿业公司之间的并购活动，将提高国际市场矿产资源供应的集中度。我国政府积极支持和鼓励矿业发展，在一定程度上稳定了地质勘查市场，勘查投资者信心逐步恢复。而随着地质找矿改革发展大讨论成果的落地，对地勘行业发展形成“政策性利好”因素，预期今年国内勘查投入保持稳定增长，各类财政专项资金落地，将进一步刺激勘查市场的繁荣；随着国家产业结构调整，以及低碳经济时代的到来，地勘行业发展面临着新的机遇和挑战。

　　2009年地质勘查行业的发展特点

　　——地勘行业收入实现稳定增长。根据抽样调查结果显示，2009年地勘单位预计实现总收入平均增长0.32%，其中地质勘查业收入平均增长3.85%，工程勘查业收入平均增长25.17%，矿业权转让收入平均增长58.41%，其他产业收入平均增长4.89%。2009年预计完成钻探工作量平均增长11%。而矿业开发由于受金融危机影响，呈现负增长，平均负增长13.38%。

　　——地质勘查投入整体萎缩。2009年全球矿产勘查投入大幅度下降。国内矿业在受金融危机和矿业自身周期性调整叠加的影响下，地质勘查特别是商业性勘查受到冲击，社会投入萎缩，地勘投入萎缩，地勘投入增长趋缓。预计今后一段时间内还会进一步下滑。从2009年上半年情况看，勘查市场前景不明朗。据有关统计，上半年非油气矿权投放1800个，同比下降40%。计划投入资金25亿元，同比下降50%。资源补偿费中央金库入库只有18亿元，同比下降超过11%。主要矿产采矿权投放240个，同比下降23%。

　　——地质勘查财政投入明显增加。2009年地质勘查主业收入增长是依赖于中央和地方财政的支持，地勘单位中央财政专项拨款增长57%，地方财政专项拨款增长49%。财政投入的增加，一方面增强了社会投资者信心，稳定了国内勘查投入，同时也有担心政府财政资金对社会投资形成“挤出效应”，进一步改变勘查投入结构。引导和规范地方政府财政资金投入的结构和使用方向应是下阶段关注的重点。政府投资的基本原则应是“重基础工作、重示范引导、重投资拉动”，而不应把加强对于区域资源的掌控，形成资源垄断作为投资的主要目的。

　　——地质工作市场需求面拓宽。尽管宏观经济形势逐渐好转，矿业形势“企稳回升”，但2009年传统的商业地质勘查市场表现较为低迷，2010年的市场能否好转取决于投资者信心的恢复和政府行为的规范。随着国有地勘单位逐步融入本地区经济社会发展，受国家拉动内需政策的影响，地质工作服务领域将继续拓展。环境地质、工程地质工作将继续走强，市场需求主要来自地质灾害防治、地热资源勘查、建筑工程勘察等领域。市场由原来传统意义的地质勘查市场向“大地质”市场过渡，地质工作的内容将不断丰富。

　　——地勘基金作用逐步凸显。矿产品价格引发的社会投资热减退，加之矿业资本市场不健全，融资渠道受限，更加凸显了中央以及地方地勘基金的重要作用。截至目前，中央和省级地勘基金总规模已达130亿元，在衔接公益性地质调查、加大地质找矿前期风险投入，调控勘查市场，拉动社会资金投资地质勘查等方面的作用日益显现。

　　2010年地勘行业形势预测

　　——地质勘查市场将进一步回暖。根据研究组的问卷调查显示，78%的被调查者认为2010年地勘经济形势将“继续保持稳定增长”或“基本持平”，预期地勘经济增长将进一步回升，地勘业收入、工程勘察与施工、矿业权转让收入等将保持上升势头，尤其是地勘单位预期矿业开发将迅速反转，平均增长达到32%。

　　——财政专项陆续落地，预计勘查投入持续增长。2010年国家重点推动的海洋地质保障工程、地质矿产保障工程、危机矿山接替资源找矿专项二期工程陆续实施，一批整装勘查项目陆续落地，国家和地方财政投资在整个勘查投入中的比例有所增加，预计整个勘查投入在财政资金的拉动下保持增长态势。同时，政府财政资金进入勘查市场的方式有望进一步规范，除了设立勘查基金外，财政注资成立的矿业投资公司可能成为新的投资主体。但问卷调查显示，地勘单位认为2010年矿产勘查投入会“快速增长”的只占15%，认为“不会有较大增长”的占46%，认为“勘查投入不足”的占39%。

　　——境外风险勘查有望实现新的突破。2009年国内企业通过多种方式进入海外矿业市场，可以说是“吃亏不少、但收获颇丰”。2010年海外矿业市场将处在缓慢回升阶段，国内企业仍要抓住机遇。总结上一年的经验教训，政府将加强在境外风险勘查支持力度，通过提供海外勘查市场信息服务，避免国内企业之间恶性竞争，通过经济手段和行政手段规范和引导企业更加有序、规范地开展境外勘查工作。

　　——地勘行业发展带来新机遇。“低碳经济”以“低能耗、低污染、低排放”为特点，实质是能源的高效利用、清洁能源的开发，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构调整和制度创新。与“低碳经济”相关的地质工作需求将显现端倪，如通过岩溶实现碳捕捉和碳封存，开发利用清洁能源（地热、核电等）。这将为地质工作拓展新领域、延伸产业链提供新机遇。

　　——地质工作新领域将逐渐扩大份额。明年，随着国民经济进一步复苏，对城市地质、农业地质、环境地质的需求将更加强劲。如城市发展逐渐立体化，以“上海模式”的三维城市数据库将不断推广。