阿富汗新内阁难产已经无碍大局 各方诉求得平衡

　　新华网喀布尔1月6日电（记者张宁　王岩）由于阿富汗新内阁名单中的多数人选2日未获得议会通过，阿总统卡尔扎伊4日下令议会推迟冬季休假，尽快完成组阁法律程序。

　　卡尔扎伊2009年8月成功连任后，迟迟未能完成新政府组阁，阿富汗未来政局的稳定性因此遭到西方媒体质疑。但分析人士认为，阿新内阁难产无碍大局，卡尔扎伊借助这轮政治角力展现灵活手腕，在夹缝中求生存。同时，议会也已展现“民主力量”，未来虽可能继续给政府制造小麻烦，但不会掀起政局变动波澜。

　　核心职位获通过

　　在卡尔扎伊提名的24名内阁人选中，仅有7个部长职位获得议会人民院（下院）通过，他们分别是国防部长、内政部长、财政部长、农业部长、教育部长、矿产和工业部长、文化部长。

　　一些西方媒体指出，这一结果显示卡尔扎伊控制力薄弱，多数部长人选未能通过将影响这些部门的工作效率。

　　不过一些当地分析人士认为，这一论调低估了卡尔扎伊的政治手段。国防部长和内政部长关系国家安全和反恐，财政部长掌管财权，农业部、教育部、矿产和工业部是接受外国援助的重点部门。以上核心职位人选都获得议会首肯，对维持政策延续性和政局稳定有利。

　　获得通过的国防部长瓦尔达克、内政部长阿特马尔和财政部长扎希尔瓦尔，均为美国等西方国家较认可的官员，被视为阿富汗政府“清洁、有效”施政的希望所在。他们同时又是卡尔扎伊较为可靠的政治盟友。至于其他未获通过部长人选的部门则由现任副部长暂时主持工作，也不会对行政效率产生大的不利影响。

　　各方诉求得平衡

　　分析人士认为，卡尔扎伊借助与议会的角力，巧妙照顾各方诉求，获得一定程度的政治平衡。

　　首先，偿还总统选举期间的“人情债”。多数西方媒体和一些外国政府认为，去年总统选举期间，卡尔扎伊为求得胜选，向包括军阀在内的多种势力做出妥协，许下承诺，以换取对方控制范围内的选票。有分析人士猜测，他会在当选后用内阁职位对这些支持力量予以“报答”。

　　卡尔扎伊去年12月拿出的内阁名单几乎印证了这一猜测。伊斯梅尔汗等军阀首领获得提名，另一些人选被认为是军阀势力代言人。西方舆论当时对这份名单提出质疑。

　　人民院2日对内阁人选进行表决后，一些分析人士说，投票结果显示出卡尔扎伊手段巧妙。他明知一些提名难以获得通过，仍然将其列入名单，以这种方式兑现政治酬劳。然后由议会扮演“恶人”，否决提名，也因此平息西方势力的不满。

　　据不愿公开姓名的消息人士向新华社记者透露，对于一些被否决的提名职位，卡尔扎伊另有打算，比如伊斯梅尔汗，卡尔扎伊根本没有真心希望他的提名能够获得通过。一旦这些提名被否，卡尔扎伊便可以毫无顾忌地提出真正中意的人选，而不至于被军阀势力怪罪。

　　再有，卡尔扎伊借助这一过程“讨好”议会并迎合西方社会的“民主”要求。议会否决了24名内阁部长提名人选中的17位人选，展示了自身职能，显示并非“橡皮图章”；西方国家视这一过程为阿富汗民主进程的体现。卡尔扎伊和议会有意无意地联袂上演了“双簧”。

　　外长人选细斟酌

　　到目前为止，卡尔扎伊仍未对外交部长职位作出提名，引起外界猜测。对此，分析人士主要有两种看法：

　　其一，认为卡尔扎伊通过拖延提名的方式帮助代理外长斯潘塔“转正”。斯潘塔是卡尔扎伊较忠实的支持者，两人在外交政策上意见基本一致，西方政治势力也比较认可斯潘塔。但因近期传言斯潘塔涉嫌贪腐，即使他被提名恐怕也难获得议会通过，因此卡尔扎伊希望拖延一段时间，等事态趋于平息后再委以重任。另外，1月底多个国家将在伦敦举行会议，讨论阿富汗自主承担安全职责等重大议题。卡尔扎伊希望斯潘塔能以外交部长身份参加伦敦会议，保持阿富汗外交政策的延续性。

　　其二，认为卡尔扎伊仍未放弃争取阿卜杜拉加入内阁的努力。阿卜杜拉曾任卡尔扎伊前内阁外交部长，虽然在去年8月举行的阿总统选举中是卡尔扎伊的头号竞争对手，但在外交等政治理念方面与卡尔扎伊并无重大分歧，合作也较为融洽。一些分析人士甚至认为，在总统选举期间，阿卜杜拉与卡尔扎伊合演“双簧”，以竞争形式向西方社会展示阿富汗民主。实际上二人均清楚，阿卜杜拉并不具备战胜卡尔扎伊的实力，最多只能分散卡尔扎伊的部分选票。卡尔扎伊胜选连任后，仍希望阿卜杜拉凭借外交经验协助他施政，同时也希望利用阿卜杜拉在塔吉克族中的影响力，加强新内阁实力。

　　分析人士认为，议会和卡尔扎伊就内阁人选问题仍将继续“掰手腕”，何时完成组阁尚难预测。不过，只要美国和西方国家继续维持强大军事存在，阿富汗政局就不会出现大的波动。