广州保障房体系拟新规住户吐7次口香糖将被收房？

　　广东省广州市将借力社会公德，对保障房小区的困难家庭进行管理和约束。该市住房保障办在借鉴香港公屋扣分管理成功经验基础上，草拟了全国首个规范保障房小区居住文明的政策———《广州市保障性住房小区管理扣分办法(试行)》征求意见稿(以下简称办法)，从今天(6日)起至本月(1月)15日向社会征求意见。这或许意味着，保障房小区的“假穷人”和滥用保障性住房福利现象将得到有效防范。

　　住户扣满20分即被要求退房

　　广州市国土房管局局长谢晓丹向记者介绍说，广州市住房保障办根据住户违规行为的严重程度将扣分行为分成轻微违规行为、较严重违规行为、严重违规行为和非常严重违规行为4种等级，共涉及29项行为，所扣分值分别为3分、5分、7分和20分。

　　办法明确，保障性住房小区住户如在两年内累计被扣分数达到20分，广州市住保办将终止与廉租房租户的房屋租赁关系；对于购买经济适用住房和拆迁安置新社区住宅的家庭，市住保办将要求其退还所购买的经济适用住房和拆迁安置新社区住宅，收回房屋，退回房价款按原购房价格每年扣减1%计算。

　　谢晓丹表示，办法是为了重点防范“假穷人”和有人滥用保障性住房福利。办法的有关规定与既有的住房保障管理制度实现了有效衔接，列出几项非常严重的违规行为，包括擅自将租住的住房和经济适用住房转让、转租、出借、调换；无正当理由连续空置租住住房3个月以上的；无正当理由连续空置经济适用住房6个月以上的；以及擅自对租住的住房进行装修和扩建、加建、改建、改变房屋结构或改变其使用性质的。住户出现以上任一项违规行为，都将被收回房屋。这体现了对滥用住房保障公共资源的处罚。

　　办法还规定，被收回房屋的保障性住房小区住户家庭，1年内不得申请保障性住房；因非常严重违规行为被收回房屋的，5年内不得申请保障性住房。

　　记者看到，多次轻微违规行为也容易碰触到“20分”的“高压线”。根据办法规定，乱吐口香糖，乱扔果皮、纸屑、烟蒂等，在公共场所随地吐痰、便溺，焚烧纸钱、元宝、柴火，乱停、乱放机动车辆、单车、残疾车等，这些受市民自身素质和社会公德约束的不良行为都被列为轻微违规行为，一经发现将被扣3分。

　　被收房者可申请临时中转房

　　记者注意到，除了严厉的处罚之外，办法还设置了一系列人性化的管理手段，细化行为等级，对首次作出轻微违规行为的住户给予劝告，劝导其及时纠正违规行为，并不即时扣分。如住户拒不改正或再次违规，将依照办法追加扣分。当保障性住房小区住户所扣分数累计达15分或有效期内累计扣分达到3次，小区管理服务中心将向该住户家庭发出警告信，及时提醒该住户家庭累计更多分数带来的后果。

　　住房困难家庭因为严重的违规行为被收回保障房后，会不会无家可归，沦落街头？广州市住房保障办为此制定了过渡性措施，“被收回房屋的家庭，如有需要，可向市住房保障办申请租住临时中转房屋，在临时中转房屋住满1年后，按规定符合保障性住房申请条件的可再行申请”。

　　谢晓丹表示，临时中转房可以满足住户的基本居住需求，但是条件、配套比不上保障房小区，租金尽管比市场价低廉，但是仍然贵过廉租房。此外，被扣的分数，由发生违规行为之日起计算，有效期两年。有效期满后，住户家庭所扣分数未达到20分的，所扣分数自动“清零”。

　　谢晓丹说，人性化管理不是人情化管理，保障性住房是重要的社会公共资源，它的公共属性要求政府必须加强对保障性住房小区管理的指引和监管，确保社会公共资源的合理、公平、有效利用。

　　为赏罚分明还设立奖励机制

　　记者了解到，广州还创造性地建立奖励机制，将每两年评选一次保障性住房文明小区，并给予5000元奖励，专款用于举办小区文体、公益活动等。同时，向两年内未被扣分的楼宇住户集体颁发奖状，并给予该楼宇住户集体1000元奖励。

　　办法还明确，政府部门将对主动协助小区管理服务中心维护小区文明、卫生、安全，协助开展违规行为的调查取证等工作，积极投诉和举报违规行为且投诉、举报事项属实的个人或家庭，给予50元至200元不等的奖励。据了解，上述奖励的经费均来自保障房管理的日常开支。

　　谢晓丹表示，为了健全公共道德体系，下一步将对因经济好转不再符合住房保障条件，主动申请退出现享受的住房保障的家庭给予一定奖励。如不符合实物配租条件，符合发放租赁补贴条件，主动申请退出现租住廉租住房的，视其承受能力和本人意愿转变住房保障方式，可选择领取租赁补贴，以经济适用住房价格购买原廉租住房，或以经济租赁住房租金承租原租住的廉租住房。

　　此外，对既不符合廉租住房保障条件，又不符合经济适用住房保障条件，主动申请退出住房保障的家庭，广州市住房保障办将记入其诚信档案，并给予一定的物质奖励。具有诚信记录的家庭，符合条件再次申请住房保障的，将优先加分，优先安排。上述具体的规定将在《广州市住房保障后续监管办法(试行)》中明确。

　　别搞成又一个不伦不类的城管

　　正在申购经适房的黄阿姨说，政府出台这个办法是为了小区的好环境，大家都自觉一点比较好。但乱丢垃圾这样的事在其他小区也有，只罚困难家庭不公平，如果全市都施行的话会容易接受些。

　　章先生告诉记者，北京、深圳前段时间均爆出过开名车住经适房的事，如何保证公平公正、防范“假穷人”是大家关心的问题。譬如，对购车者扣20分、坐的士者扣3分、穿名牌服装者扣5分等等，这样就能比较容易分辨出“假穷人”了。

　　从事媒体工作的邝小姐告诉记者，很多住户都表示欢迎保障办制定管理办法，也有人反映，如果政府让保障性住房小区的住户自行制定公约，制定罚则，居民自行维护秩序，不但可以节约行政成本，还能创造就业机会。

　　网友们也在网上进行了讨论。有网友表示，参与廉租房不是政府对低收入市民的施舍而是应该提供的一种社会保障，相应地廉租办是一个政府服务机构而不是执法机构，不要搞成又一个不伦不类的城管。

　　广州大学房地产研究所所长陈琳对此指出，保障型住房是政府用纳税人的钱建设的，现在政府代表纳税人去监督享受保障房的家庭是合情合理的。但扣分不是目的，对于随地吐痰这样的轻微违规行为，建议政府多用预先警告和劝诫的方式。

　　广东中泽律师事务所合伙人周玉忠对此表示，对于保障房小区的行为规范，最好写入租赁或购房合同，通过法律来进行规范。此外还要发挥小区业委会的作用，通过小区物业管理规章来约束，这样比政府事无巨细管理更容易。(记者邓新建) (来源：《法制日报》)