来源：华商网-华商报
作者：田德政
1月4日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。《意见》指出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，也即被媒体所普遍解读的“试水博彩业”。
博彩，在普通人的认识中，就是用财物作注比输赢。在西方，有一个经济学的解释，指对一个事物发展变化的过程和结果进行分析判断，作出推测，并以实际结果为依据，获得正或负倍数回报的一种游戏。博彩作为一种产业，可以说是一把“双刃剑”，其利与弊都是那样地明显，博彩业的存在与否，赞成与反对者都能说出很充分的理由。而在我国，博彩行为在很长一段时间，被当做社会丑恶现象，一谈博彩许多人都当做洪水猛兽，而被主流社会所不能容忍，也是我国法律所长期禁绝与打击的。
事实上，博彩业在世界许多国家并不看做违法，有些国家还会给那些实力雄厚的博彩公司发放赌博牌照，使之发展成为一个行业。西欧和美国、加拿大等都是如此。近些年来，我国周边的一些国家也相继开放了博彩业，如韩国、缅甸、越南、俄罗斯等；与我国西北接壤的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家，近几年境内也都纷纷建起赌场，并且大都以中国游客为主要对象。而在我国澳门，博彩业在经济中扮演着重要的角色。
当前，我国正处在博彩业内外夹击的境地之中。澳门理工学院社会经济与公共政策研究所教授王五一在《世界赌博爆炸与中国的经济利益》一书中提出，博彩全球化浪潮的冲击波正向中国压过来，中国内地已处在“世界赌博爆炸”的包围之中，网络赌博、电子游戏机赌博、六合彩、私彩以及赌球、赌马等私彩现象也是屡禁不止。据测算，我国每年有10万亿人民币的赌资流入境内外庄家的口袋。加之打击成本十分高昂，在此背景下，近些年国内有不少专家学者提出，应该适度地放开博彩业，以避免“肥水流入外人田”。
其实，作为博彩业的一个分支，福彩、体彩在我国已经长期存在，这些彩票的发行，为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展，都作出了有目共睹的贡献，同时也摸索出了一套相对完善的管理体系。从这个意义上说，博彩业并不像有些人所担忧的那样，是放出瓶子的魔鬼，我们相信只要完善博彩立法、加强博彩业的监管，也有其可资利用的一面。只要博彩业在健全的法制下发展，不仅可以防止资金外流，也是对屡禁不绝的赌博行为进行合理的疏通，还可以促进第三产业的发展，增加税收、改善民生。
在一个法制社会，各种行为都应该在法律框架内运动，博彩业也不例外。虽然说我国已于去年4月出台了 《彩票管理条例》，但这是为彩票发行所量身定制的法律。这些法律规范对于即将在海南试水的其他博彩活动，肯定有力所不及之处。这就需要有关部门在试水的过程中，及时针对新情况、新问题，不断总结经验，从管理、制度规范到问题赌博的救助与防范进行研究，同时借鉴外国一些成功的管理经验，进行规范化的监管与控制。
相信只要加强监管，使之走上有序管理的轨道，博彩业这个许多人心目中的“魔鬼”或许会摇身一变而成为“天使”，为当地的经济发展注入新的动力，成为一个新的经济增长点。
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