评论：楼市调控需在实践中不断探索

　　来源：上海商报

　　社评

　　楼市调控需在实践中不断探索

　　提要：在中国，再也没有一个产业像房地产业这样让人爱恨交加，饱受争议了。市场不好，天下着急；市场大好，天下也急。这个市场太年轻，而我们想在这个市场索取的东西又太多。

　　国务院办公厅日前下发《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》。这个通知是一份正确理解中国房产市场的发展和任务的纲领性文件，供应和需求、投资和风险、市场监管和地方各级政府的责任，这些牵涉到中国房地产市场的诸多方面，通知都制定了有针对性的举措。相信随着通知的贯彻落实，沉疴已久、积怨已深的中国房地产市场将有所改观。

　　通知第一条开宗明义：“加快中低价位、中小套型普通商品住房建设。对已批未建、已建未售的普通商品住房项目，要采取促开工、促上市措施，督促房地产开发企业加快项目建设和销售。”这就很有针对性，目标明确地以加大、加快普通型商住房的供应，缓解最近以来房价上涨过猛的问题。

　　关于房价的调控和监管，除了保障供应之外，通知还强调要加强市场监管，“依法查处在房地产开发、销售和中介服务中的价格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定等行为”；“要结合当地实际，合理确定预售许可的最低规模”；“要在规定时间内一次性公开全部房源，明码标价对外销售”。所有这些，都是政府伸出有形之手，针对市场交易的现状施加政府影响力。

　　房地产在中国还是一个新兴行业，它之成为中国经济的支柱不过是最近十来年的事情。国办的这份通知可以视为中央政府对现状的总结和对未来的期望，但想据此一劳永逸地解决中国房地产市场的结构性问题，显然还需要付出艰苦的努力。

　　比如，通知提出，要在保障市场有效供应的基础上，合理抑制房价过快上涨。但是，从宏观管理的角度来说，要在这两者之间实现均衡，无疑是世界性难题。

　　地产大规模供应和地产市场价格的波动，这两者之间的关系到底是什么？目前在全球范围内都没有成熟的经验可以参考。商品房和可供商品房开发土地的大规模供应，并不能保证地产价格波动保持合理趋势，也不能保证不出现地产泡沫。美国次贷危机就是一个很明白的例子。因此，对房地产市场的调控，不能指望以一份通知来解决所有问题，也不能指望一蹴而就，而是需要在实践中不断探索，不断完善。

　　国办通知并没有回避这些疑难。除了在保障供应和监管风险两个方面，政府伸出了有形、有力之手外，还在货币政策和税收的角度上，加大了力度，比如对第二套房贷的首付比例，明确必须不低于40％。但众所皆知，央行和银监会在这个问题上从来没有松过口，商品房价格却照样居高不下。当然，国办的重申并非不严肃，其实是在强调积极利用货币政策对房地产市场的影响，推动商业银行针对不同的购房需求，实施差别化的信贷金融服务。通知中反复强调，“继续实施差别化的住房税收政策”、“认真落实差别化的土地、金融、税收等政策”，这与差别化的信贷金融服务是一脉相承的。这是中国房地产的发展目标，但它也显示了政府目标和现实困境之间的距离。

　　在中国，再也没有一个产业像房地产业这样让人爱恨交加，饱受争议了。市场不好，天下着急；市场大好，天下也急。这个市场太年轻，而我们想在这个市场索取的东西又太多。地产商希望赚钱，消费者希望买价格便宜的好房子，投资人希望通过地产市场保值增值，地方政府希望获取更多的税费，而中央政府在房地产市场上的期望也不小，既觉得应该通过地产市场让中国人生活质量得到提高，财产性收入增加，又期望以房地产市场拉动中国的经济。

　　居者有其屋的国民福利放大了房地产业不能承担的道德考量，扭曲了房地产和中国经济发展关系。但谁为因何是果？国办这份通知没有给我们提供现成的答案，但很显然，这是一个我们无法回避的问题。