哈尔滨环卫清雪市场化改革全面铺开

　　人民网哈尔滨1月11日电（记者袁泉）记者从今天哈尔滨市政府召开的新闻发布会上了解到，哈尔滨市环卫清扫保洁和清冰雪作业运营机制和作业方式市场化改革将全面铺开。通过引入市场化运作模式和绩效考核制度，环卫清雪工作实行分片包干，明码标价，作业人员的薪酬由计时改为计件，直接与作业任务数量、质量挂钩，从“以费养人”转变为“以费养事”。

　　2010年元旦期间，哈尔滨市及周边地区连降中到大雪，但城市主要道路和居民街巷的积雪转天就清扫完毕，极大地方便了车辆通行和市民出行，这得益于从2009年冬天开始的环卫清雪市场化改革。

　　长期以来，哈尔滨市实行的是“两级政府，三级管理”的环境卫生管理体制，环卫、城管、水务、交通等多个部门负责城市的清扫保洁。由于缺乏统一管理、居民卫生费收费标准偏低、投入不足等因素，环卫系统吃“大锅饭”现象严重，职工的福利待遇与工作绩效不挂钩，积极性难以调动，环卫作业质量和效果无法保证。

　　2009年末，哈尔滨市出台了《哈尔滨市推进环卫作业市场化改革方案》，市区街路清扫保洁和清冰雪作业试点采取层层落实承包责任制，实行市场化运作。哈尔滨市环卫部门将城区面积以“单元格”的形式进行内部承包，原有的“按时给钱，以费养人”转变为“按量开支，以费养事”，建立起定岗、定员、定责、定量的绩效考核制度，机械和人工作业相结合，清雪效率明显提高。

　　同时，哈尔滨市的道里、道外、南岗、香坊、平房等五区把共计287.16万平方米的657条背街背巷纳入城市环卫一体化管理，作业经费全部纳入全市清扫保洁作业经费预算，标准为每平方米2.14元，由各区城管环卫部门的“一把扫帚”统一清扫，各街道不再负责清扫保洁，市财政为此支付作业经费614.52万元。部分街道办事处将环卫清冰雪任务进行发包，公开向社会招投标，择优选择作业单位，与清冰雪公司签订协议，全面实行市场化运作。街道办事处管理的居民庭院内设施维护、清扫保洁等，实行“以奖代投”管理。道里区通江街道办事处将辖区内102个居民庭院、473个居民单元的清扫保洁、9条街道的清冰雪工作面向社会有资质的公司集团、环卫工人和居民进行了公开招标。以往，该街道环卫清雪工作由17个环卫作业组在各社区交叉作业，造成相互推诿扯皮、责任不清、保洁存在空档等难题。经过综合评定，4名环卫工人中标，4个承包人各承包一个社区，由承包人自由选择环卫工人，实现了“一把扫帚扫全院”。市场化改革后，通过明确工作责任和标准，重新核定承包经费，每个环卫工人月平均工资可增百余元。

　　哈尔滨市城管局局长孔庆勋介绍，市财政每年调增环卫清扫保洁作业经费3200万元，用于解决一线环卫工人工资低、雇人难、年龄大等难题。市、区两级环卫部门还共同出资1824万元，新购置中型扫道车34台，钩臂车18台，使全市机械化清扫率由原来的7.92%提高到13.9%。

　　按照“政事分开、管干分离、以费养事”的原则，哈尔滨市对环卫清扫保洁和清冰雪作业管理方式、人员薪酬进行改革，现有退休、内退人员实行原有政策不变；对在岗正式职工，采取多种分配形式，可保留基本工资，其余部分作为浮动工资，也可以采取其他形式，按绩效考核结果进行奖惩；临时聘用人员，按照时限、完成作业的任务量和质量确定工资。孔庆勋说，这一政策出台后，不仅提升了环卫清雪工作的效率，而且还吸纳进6000名临时工、农民工和退休人员参与环卫工作。