时代：也门成基地组织新温床 美国最脆弱的盟国

　　美刊：也门成极端武装新温床 美国最脆弱的盟国

　　美国《时代》周刊在其最新一期欧洲版封面故事中指出，也门正在成为恐怖主义袭击的重要基地，而要解决也门当前的危机将十分困难。

　　极端武装的新温床

　　也门总统阿里·阿卜杜拉·萨雷赫形容管理这个国家是“与蛇共舞”。现在67岁的萨雷赫发现，他与蛇共舞的技能正在经历前所未有的考验。试图在圣诞节当天炸机的尼日利亚人乌马尔·阿卜杜穆塔拉布被怀疑是受到了也门境内的基地分子培训，这重新引起了人们对也门这个极端分子温床之国的关注。萨雷赫公开声称自己是美国的盟友，他承诺采取行动，并派出军队前往首都萨那以东基地分子活跃的地区。但是美国官员认为萨雷赫是个善变的领导人，且面临着一系列严重威胁——包括也门北部的教派动乱、也门南部的分离主义运动，更不用说还有日渐紧张的水供给和石油储备等。

　　过去，也门政府对于来自基地组织的威胁态度松懈，批评人士指责萨雷赫利用伊斯兰极端武装来打击他自身的敌对力量。

　　但是对美国来说，除了与萨雷赫合作之外没有其他选择。因此美国的问题或许就是要降低对也门期望。

　　也门位于阿拉伯半岛南端，拥有2380万人口，是中东最贫穷的国家。在很长时间里，也门既是极端武装分子的盛产之地，同时也是伊斯兰极端武装袭击的频发之地。2000年，基地武装分子驾驶一辆满载炸药的快艇撞向停靠在也门亚丁港的美国军舰科尔号，导致17名美军士兵身亡。武装分子还曾数次袭击美国驻也门大使馆。

　　有一项数据可以说明也门在反恐战中的突出性：目前关押在关塔那摩的近200恐怖嫌犯中，大约有90人都是也门人，这超过了任何一个其他国家。另一项数据则可以说明美国对萨雷赫政府的信心（或者说是缺乏信心）：去年，美国官员曾决定，这90名也门籍关塔那摩囚犯中有40到50人是安全的，可以被遣返也门并最终释放。但是上个月，美国决定继续将他们关在关塔那摩。为什么？一名美国官员说：“通常，当把关塔那摩囚犯遣返给一个比较合格的政府后，这个政府会密切留意这些囚犯。在也门，政府没有能力这样做。如果我们无视这一点，那我们就是在玩忽职守。”

　　奥巴马的首席反恐顾问约翰·布雷南直接负责也门籍关塔那摩囚犯问题，他去年曾两度前往也门以推动美国的反恐计划。

　　正在失去控制的也门局势

　　也门的反对派声称，萨雷赫利用国家资源来扶持他的支持者，并让国家陷入衰败。但也门的问题并非都是萨雷赫的责任。这个国家面临严重的水资源短缺，部分分原因在于这个国家队阿拉伯茶的嗜好。阿拉伯茶是一种灌木，其嫩叶含有的成分与安非他命有相似的效果。种植阿拉伯茶消耗的水量相当于也门全国用水量的1/3。此外，也门的石油产量目前占其出口额的90%，但世界银行指出，也门石油产量有限，其石油储备可能在2017年消耗殆尽。

　　由于缺钱，萨雷赫玩弄庇护政治和收买反对派的能力就逐渐削弱。尽管带有他肖像的海报还张贴在萨那的大街小巷，但是他的权威基本没有延伸到萨那以外的地区。也门有2/3的地区掌握在分离主义组织或地方部落手中，而他们中有一部分又喜欢绑架外国游客来当做与中央政府讨价还价的筹码。也门最动荡的地区同时也是遭受干旱最严重和最受政府忽视的地区，大多数冲突的核心在于经济和发展问题，尤其是政府在也门北部萨亚达省与什叶派武装“胡塞叛军”之间的冲突。

　　“基地”组织乘虚而入

　　更可怕的是，也门的社会和经济问题为“基地”组织创造了可趁之机。“基地”组织在受到挤压、从伊拉克和阿富汗转移以后，其活跃分子在也门首都萨那以东的山区得以重新集结，并与“基地”的沙特分支融合，形成了“阿拉伯半岛基地组织”。该组织由纳赛尔·阿布德尔-卡里姆·瓦西什和赛义德·阿里·谢赫里领导，其中后者曾被关押在关塔那摩监狱，并于2007年获释。

　　“阿拉伯半岛基地组织”可能有200名核心成员，并受到数以千计的当地人支持。反恐专家担心，随着“基地”组织在也门站稳脚跟，该组织就能够与来自索马里的红海海盗勾结起来，并最终将势力延伸至苏伊士运河，或者在沙特和其他海湾国家发动袭击。

　　“任何去过也门的人都知道，自动武器、炸弹、甚至火箭都在街角公开买卖，”一名法国反恐官员如是说。“这里成为了一个巨大的中转站，人们可以从一个极端组织，例如伊拉克或阿富汗的极端组织，前往另一个，例如索马里的极端组织。”

　　对于这类与当地人口和地形融为一体的游记组织，美国几乎没有军事上的应对办法。空袭和远程导弹打击很可能只会突出美国的无力，而非显示其威力。2009年12月17日和24日，也门和美国对据称是“阿拉伯半岛基地组织”训练营的地点进行了联合空袭，美国情报官员称，这次空袭导致了60余名武装分子死亡。美国情报机构原本希望这次空袭能够除掉瓦西什、谢赫里，以及胡德堡枪击案凶手的网友、极端宗教分子安瓦尔·阿尔-阿瓦拉基。但是没有证据显示他们已在空袭中北打死。也门民众中的反美情绪已然高涨，再进行更多的导弹袭击在政治上会成为灾难。

　　美国金援、军援成倍增长

　　华盛顿希望继续与萨雷赫合作，并鼓励萨雷赫政府铲除“基地”组织。美国把对也门的反恐金援从2006年的不到500万美元增加到了2009年的6700万美元，并派出中情局和军方人员来培训也门军队。美国中央司令部司令大卫·彼德罗斯1月1日表示，对也门的军事援助今年还将翻番。但是外界观察家对于更多金援和军援可能产生的效果持怀疑态度。

　　要让外界援助在也门发挥作用，这些援助就必须与某种改革进程相挂钩。这种改革必须既涉及也门的腐败问题，同时又转移一部分萨雷赫的权力。美国希望也门进行的改革中，其首要的一条可能是在也门中央政府与“胡塞叛军”之间达成和解。

　　不过，也门的情况并非毫无希望。萨那大学政治分析家纳吉布·加拉布指出，如果有适当的激励措施，就可以劝诱地方部落与“基地”组织反目。“也门的情况正在从很糟糕转向更糟糕，但是如果进行改革，仍然有拯救也门的宝贵机会。”

　　然而，这样的改革不可能一夜之间就发生，而且只要萨雷赫还是总统，就很可能不会发生。萨雷赫之子、陆军准将艾赫迈德·阿里·阿卜杜拉·萨雷赫被普遍认为正在准备接班，而小萨雷赫身边更年轻的、受过西方教育的官员有时候会被追随者吹捧为更具改革思维。但是怀疑者认为，小萨雷赫可能只是另一个不那么狡猾的老萨雷赫而已。“小萨雷赫很受支持，但是却没有任何战略头脑。他可能要么比其父更弱，要么只是继续其父做事的方式，”萨纳大学政治学教授阿德尔·肖加这样表示。

　　这就是为什么要降低期望的原因。如果美国及其盟国正确地打出他们的牌，例如推出地区计划，扩大也门的经济发展，并协调安全局势，那么阿富汗和索马里的灾难可能会得到避免。卡内基国际和平基金会中东项目副研究员克里斯托弗·布切克说：“也门的问题其实是无解的，但可以减轻其影响，让这些问题不那么糟糕，并且尽可能避免其成为失败国家。”（青云编译）