海南建国际旅游岛差距巨大 目前中低端消费主导

三亚凤凰岛上刚竣工的标志建筑群，外观被指模仿迪拜建筑。

建设国际旅游岛，三亚被视作排头兵。

　　海南转身痛扯“打黑”大旗

　　民间估计4000亿元投资已进入海南

　　专家指克服难题过程埋藏海南全面“变身”机会

　　海南三亚，突如其来的冷空气也难以降低这一周的热度。一个横空出世的“国际旅游岛”概念，如同一支打入岛内的强心针。据民间估计，目前涌入海南的各方有意向投资已近4000亿元——其中热度最大的反应，来自正进入一年中旅游最旺季的三亚。

　　“要向各位记者亮明我的观点，如果我们海南连这方面（旅游投诉）的问题也解决不了的话，或者不能有效解决的话，我们就过不了建设国际旅游岛这个最低的门槛，或者迈不过去这个最低的门槛。”1月6日，在国新办海南国际旅游岛建设情况发布会上，海南省省长罗保铭这样放言。

　　“海南肯定要变，只是看变到哪一步而已。”三亚市旅游协会会长陈国江说。

　　“海南面临历史上第二次空前的发展机遇，即将发生的变化不要说一届政府，可能两届政府都完不成。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

　　以上这些声音，都让我们有理由相信——等待了足足20多年的海南，正站在一个全新的起点上。这片热土准备好了吗？全岛严阵以待期待破解的“海南难题”有哪些？本报记者的实地调查从三亚开始。

　　文/图 本报特派记者邱瑞贤

　　三亚市旅游协会会长陈国江这几天都很忙，记者看到他时，他刚刚结束对会员单位的一轮召集。“研讨国际旅游岛，这么大的机遇，没有一个旅游企业不期待。”

　　不过，在陈国江张罗的新会议上，依然在讨论一个老话题：三亚的旅游“黑车”。

　　“旅游车”顽症久治不愈

　　“说实话，记者你来采访，我想安排一辆车给你一日游——不好意思，没有办法。”看到三亚街头穿梭的旅游车，三亚一位旅行社老总对记者坦言，现在旅游车是他的“大爷”。

　　“一个导游带一次团，就像打一场仗，能否胜利取决于跟旅行社、旅游车司机、购物点、旅游景点之间的利益角逐。”已经在海南从事旅游行业21年的曾彪这样说。

　　三亚的旅游车是个老大难问题。从2005年10月海南的旅游车开始实行滚动发车，到2009年5月27日海南省统一旅游汽车服务中心开始停止旅游车辆调派，再到2009年9月29日海南省旅游汽车客运服务有限公司正式成立，海南旅游车的管理经历了层层波折。

　　陈国江告诉记者，上个世纪90年代，海南的旅游车各自为政，只要有车就可以跑，后来政府开始发放营运证。在经历三亚旅游的井喷式发展后，一个旅游车的营运证会被炒到十几万元之高。

　　从此，旅行社和旅游车之间是合作双方，同时也开始了漫长的博弈——一开始旅行社占优势，旅游车司机要靠一路配合导游通过购物、加点、门票提成等手段赚取回扣。赚不到回扣时，熬不过亏损的旅游车司机就经常半路“甩团”。

　　“政府一直在做工作”，陈国江说，这种工作包括政府统一由获得经营权的海南省12家旅游车公司组建海南省统一旅游汽车服务中心，全省1827辆旅游汽车实施统一受理业务、统一调度、统一结算。按座位数量，旅游汽车分为7个系列，同一系列车辆实行滚动调派、循环接团，遵照“先买票后上车”的原则收取足额运费，车主不再参与佣金等其他收入的分配。

　　“保障了旅游车的利益，旅行社就被动了。”据了解，目前当地导游在出团之前，首先要给司机50到100元的“小费”。如果不给，导游在加线路或购物点时，司机会进行百般刁难。出团之后，司机会要求每加购物点、线路都必须分成。所收取的“停车费”不能少于200元。“大部分的旅游车司机都由车主雇用，且无工资，如果不向导游拿回扣就没收入。”

　　“政府以往的工作方法还是比较简单，因为涉及部门利益的分配，旅行社和旅游车分别属于不同的部门管理，所以不能把旅游车归入旅行社统一管理。那为什么不能交给市场？由市场来决定旅游车的经济利益？政府可以定好规矩，把旅游车推向市场，再利用投诉来进行监管。”一位不愿具名的当地旅游界资深人士说。

　　扯“打黑”大旗考政府智慧

　　“‘黑车’问题只是近年来最突出的一个表现，对整个海南来说，面对机遇，需要改变的东西太多了。”1994年就从新疆跑到海南搞旅游的陈国江，这些年来把海南摸了个透。

　　他认为，从三亚来看，这些年来发展速度太快，导致很多问题层出不穷。“首先是市场的规范问题，政府的管理规划跟不上。其次是旅游产品本身的营销意识越来越显得不够。必须看到，三亚这些年来的发展速度远远高于管理速度。”

　　“黑车”问题就是政府管理速度追不上市场发展速度的突出例子。“政府要把裁判的角色当好，过去用的方法都比较简单粗暴，比如抓住一辆没有营运证的‘黑车’，如果考虑到游客感受，至少应该让其先把客人送到目的地再处罚，但是一般来说执法人员都是马上扣车，让其把上当的客人甩在半路，这样久而久之，就对整个旅游经营环境造成了很不好的影响。”

　　1月8日，海南省委、省政府根据《海南国际旅游岛建设环境综合整治工作方案》提出的10类重点问题，依据相关法律法规制定了旅游市场环境综合整治实施细则（征求意见稿），针对旅游市场环境、社会治安环境和卫生环境等方面提出了一系列综合整治方案。

　　媒体称，这是海南应对其旅游业多年“顽疾”，痛扯了“打黑”大旗。

　　陈国江在三亚市委机关内全程倾听了这个电视电话会议。“要做国际旅游岛了，首先要改变思路。我们都认为，对政府的职能水平来说，是一个巨大的考验。”

　　“我相信，在今年之内，三亚的旅游业界一定会有一场大的洗牌，我们都期待国际大型规范旅游企业进驻，给三亚的旅游业界带来全新的面貌。”

　　国际知名度还不高

　　距离国际旅游岛，海南还有相当一段距离。根据多年对三亚旅游业的观察，陈国江说：“这里有独特的自然资源，在本世纪初摆脱泡沫谋求发展的过程中，也建设了相当不错的硬件设施，但是从软件上来看，海南这些年来的变化顶多算是城市化，远远未达国际化。”

　　“免签证扩大是一个措施，但关键是怎么吸引国外客人到来。”据统计，去年前来三亚的游客中，85%~90%都是国内客人。“从旅游产品来说，三亚的性价比并不算高，而且在国际上的知名度并不高。”

　　“目前三亚的可进入性也不高，直飞航班不多，大多需要中转，而且目前能提供的产品品质和国外客人要求的高端产品还有距离。”海南特区青年旅行社总经理吴开河说，国际旅游市场的发展趋势已经从观光发展到度假，而三亚去年的游客中，还有80%为观光客。

　　“说到底，海南现在玩的都是国内低端市场，中低端消费需求占60%~70%，国际市场还远远没有打开。去年，泰国为了吸引俄罗斯客人，以政府名义购买10万张机票专门赠送吸引他们，结果一下子让我们的俄罗斯游客数量从前年的17万下降到7万。目前，日、韩，我国港、澳、台市场我们都未打开，这些市场都需要主动培育。”陈国江说。

　　“三亚的挑战很多，城市综合管理、现有旅游产品吸引力提升、旅游市场管理水平的提升，国际旅游岛的国际定位将三亚进一步推向国际市场，未来面对的将是更加直接、更加激烈的国际度假市场的竞争，这对三亚旅游今后的国际化营销、国际化管理、国际化人才培养及收纳、国际化语言环境营造等等方面都提出了严峻的挑战。”

　　“还有一个大课题，三亚也会碰到未来大规模的外来资金、人口的涌入，必然会与本地居民产生一些文化冲突和利益冲突，如何解决？”三亚市旅游局局长杜丽银说她从2005年上任之初就开始考虑三亚旅游的国际化问题，而现在，这个责任越发沉重。这名已经不记得自己多久没有休息的女局长，正在思考怎样说服自己手下的工作人员愿意在周末加班。

　　预计好未来15~20年发展

　　“说实话，海南经过了20多年的摸索，眼下硬实力不强，软实力更弱。”1991年建院的中国（海南）改革发展研究院被称为“中国改革智库”，院长迟福林从上个世纪80年代末就植根海南。他坦言，相比而言，对于成立国际旅游岛的准备，他更担心海南的“软实力”。

　　“政府首先要搞好规划，预计好未来15~20年的发展前景，千万不要像上个世纪90年代那样，短期房地产投资一拥而入，爆炒一阵子就成了泡沫，中长期投资迅速冷却。我们的教训已经很惨痛了。金融、博彩、房地产这些行业到底应该如何发展，旅游环境、人文、社会环境应该怎样改造好，这些都是当务之急。一句话，把能做的容易做的先做好。”

　　“其次，做国际旅游岛，服务业市场开放是一个重要内容。”迟福林指出，海南在医疗、教育、文化、金融、保险等各方面的发展都比邻近的广东落后许多，“缩小差距最好的办法就是开放。试想，在一个医疗、教育等服务业发展比较落后的地区，旅游、特别是休闲居住的吸引力会有多大？海南的高中毛入学率比全国平均水平低近14个百分点，每千人医师数仅为1.14人，低于全国平均水平。”

　　“从实际看，大力发展服务业是海南国际旅游岛建设的关键所在，海南完全可以利用建设国际旅游岛的机会，实现服务业发展的历史突破，从而成为国家服务业先行开放地区。”

　　迟福林认为，在海南建设国际旅游岛的进程中，埋藏着加快城乡一体化的机遇。“在海南现有18个市县的行政建制下，难以形成旅游的整体优势，统筹全岛旅游等重要资源，客观上要求全岛按照一个大城市的思路统一规划设计，从而有了打破旅游等重要资源行政分割的机会，实现海南成为我国城乡一体化综合改革试验区的历史突破。”