传盐业体制改革正在制定 食盐价格可能先降后升

　　食盐实行国家专卖，已沿袭2000多年，近日，这一领域即将打破专营的传言不绝于耳。据媒体报道，国家发改委正在制定盐业体制改革的方案。

　　昨日，湖北省盐务局相关人员表示，尚未接到任何正式通知，但相关人士表示，盐业流通走向市场化，应是一大趋势。

　　与管理部门“冷静”不太一样，盐改信息传出，市民们反应颇为热烈，他们普遍关心食盐的价格走向和安全质量。

　　价格或将先降后升

　　开出租车的戴师傅一听说要盐改，马上表示，“明天我就去买十几袋盐”。他今年50多岁，“感觉国家政策一放开，价格就会涨，粮食就是这样”。

　　记者从湖北盐务局武汉分局了解到，眼下，武汉市场一年销售盐品近10万吨，其中，小袋食用盐4.5万吨，食品加工用盐4万吨，小工业用盐1-1.5万吨。

　　在武汉市场上，普通食盐每500克售价1.3元，加入锌、硒、钙的营养盐350克卖1.5元，最贵的低钠盐每350克卖2元。

　　据介绍，湖北食盐价格统一，销售企业将盐卖到武汉等大中型城市，略有盈利，而卖到恩施等山区，则有些微亏损。

　　“销售环节的利润是以近补远，以平原补山区，平均来看，1吨盐可盈利40元左右，不存在暴利”。

　　部分业内人士认为，引入市场的竞争机制后，武汉等城市直接获益，食盐价格下降，湖北偏远地区的食盐可能会上涨。

　　不过，也有部分人担心，在初期的竞争、洗牌后，食盐企业需要在中心城市创品牌，会花掉更多的营销费用，投放高附加值产品，可能整体抬高食盐价格。

　　质量保障更困难

　　如果盐改，很多市民担心，脱离严密监管的食盐，会不会出现质量问题，加个“三聚氰胺”什么的？

　　省盐务局相关人士表示，如果取消专卖，食盐市场的监管难度确实不小。

　　首先，缺乏管理的法律法规。一旦取消专卖制度，国家对于食盐管理的《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》都无法使用。“就是盐务局本身，都可能不存在”。

　　此外，销售企业猛增，监管范围迅速扩大。“过去，只用管理一个销售渠道，未来，可能有几千个”。

　　据了解，食盐行业门槛不高，如果放开专营，不排除一些不法企业或个人见利忘义，以次充好。

　　例如，食盐的出厂价为工业盐的2倍左右，武汉盐务部门每年都能查处一些企业，将工业盐冒充食用盐销售，或者是掺入一些杂质。

　　业内人士认为，国家要取消盐业专卖，造福于民，应该是一个系统的工程，同步完善保障机制。

　　[背景资料]

　　东周庄王十二年（公元前685），齐桓公继位，任用理财家管仲辅佐朝政。管仲充分利用齐国海盐资源丰富的优势，运用国家行政权力，开创食盐官营制度。其具体内容及措施是：民产、官收；官运；官卖。

　　我国对盐业实行专营管理，实际上是承袭历史上对盐业专营的长期做法。今天，盐税在财政收入中已无足轻重，2003年盐业收入大约为4.01亿元，占当年整个税收收入20461.56亿元的万分之二左右，政府实行盐业专营的主要目的在于确保食盐健康和战略储备。

　　2009年《政府工作报告》提出，要加快盐业等行业的改革。随后，由国家发改委牵头，联合工业和信息化部等部委，研究制定盐业改制方案。去年7、8月份间，国家发改委多次以座谈会形式，召集企业研讨盐业改制办法。

　　上月，在“部分制盐企业应对企业体制改革座谈会”上，28家企业签署《全国部分大中型制盐企业对盐业体制改革的建议》，希望国家改革食盐专营制度，实行特许经营。

　　近日，《东方早报》、《第一财经日报》等媒体报道，《建议》已提交国家发改委、工信部等部委，相关人士表示，国家发改委正牵头制定盐业体制改革方案，今年将上交国务院待批。