人民日报国际论坛：多一些倾听和交流

　　欧盟外交和安全政策高级代表凯瑟琳·阿什顿日前在欧洲议会举行的听证会上表示，面对新兴大国的崛起，欧盟需制订新的外交政策，以应对即将形成的国际新秩序，并对新兴国家有效施加影响。阿什顿说：“世界权力正在转移，新的危机不断涌现，对此我们必须作出恰当的反应。”她认为欧盟应与美国、中国、俄罗斯以及土耳其、日本、加拿大、巴西、南非等国建立卓有成效的伙伴关系。她还强调，欧盟的一项重要外交政策目标，就是要发出“让全世界都能听见的声音”。

　　阿什顿在听证会上还提出了“静外交”概念。她说，今后欧盟的外交官需要既会“说话”又会“倾听”，需要既能适应聚光灯下的生活又能在幕后开展工作。这个概念的提出，可以说与阿什顿本人的行事风格和个人经历有关。去年年底，当欧盟特别峰会决定任命原任欧盟委员会贸易委员的阿什顿为欧盟外交和安全政策高级代表时，许多分析人士都惊呼“意外”。因为从履历上来看，阿什顿并没有直接从事外交的经验。作为首任“欧盟外长”，在自己尚无“外交”建树、个人能力未被完全承认的情况下，低调行事或许是不错的选择。另外，虽然目前欧盟一体化取得了重大进展，但成员国在外交政策上仍存在分歧，气候变化、伊朗核问题、阿富汗、伊拉克等国际和地区问题，也将挑战阿什顿及其领导下的欧盟外交班子的协调和行动能力。因此，在实际的困难和挑战面前，务实的工作态度也将更好地帮助阿什顿及其欧盟外交班子适应新角色。当然，“静外交”也体现出欧盟对世界大势的一种判断与新姿态。

　　虽然阿什顿提出了“静外交”概念，但“静外交”能否真正得到欧盟各成员国的贯彻执行，还是个问号。自1992年欧盟成立以来，外界对其共同外交与安全政策的质疑声就没有停止过。去年年底，《里斯本条约》的通过使欧盟在外交上发出“一个声音”得到机制上的保证。《里斯本条约》还规定，欧盟将建立一个新的外交服务机构——欧盟对外行动机构，由欧盟外交和安全政策高级代表统领，目的是要避免以往欧盟各机构在外交政策和行动上的职能重合，以进一步整合资源、提高效率。阿什顿在听证会上也将成立该机构列为自己未来工作的第一要务。《里斯本条约》还规范了“强化合作”机制，这将允许欧盟绕开一些成员国的反对或保留态度，采取一些外交行动。在扩大后的欧盟中，这似乎是迫不得已却又势在必行的。从《里斯本条约》的这些体制设计与机构改革来看，无论在合法性上还是在行动能力上，欧盟共同外交与安全政策都将有一些实质性的改善。

　　总体来说，不管是新“主帅”、新机构还是新提法都给欧盟外交带来了新气象，但也由于其“新”，必然存在一个消化和适应的过程，对于阿什顿本人、对于欧盟各成员国都是如此。无论如何，如果欧盟的外交实践真的能够像阿什顿所说的那样，多一些倾听和交流，那么对欧盟、对世界来说都不是坏事。 (来源：人民网-观点频道)