社保案后官员违纪问题再引关注 上海反腐加码

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　上海市普陀区区长蔡志强在他的第46个新年前出事了，消息来得有些忽然，让周围的人始料未及。

　　此前2009年12月13日，上海市纪委宣布，上海市普陀区原区长蔡志强因涉嫌受贿犯罪，已被移交司法机关依法查处。

　　蔡志强每个新年都有个习惯，那就是去拜玉佛寺的菩萨，站在菩萨跟前给每一位上司打电话送去祈福。

　　而这一次，祈福没有了，流传于民间的却是种种关于蔡落马的传闻。

　　1986年本科毕业后，蔡志强进入上海市人事局。此后的二十年，这个嘉定年轻人从科员到处长、局长再到区长，他的权力范围随着身后这个城市的扩张而不断扩张，直至被逮捕前，身为区长的蔡志强，主管着普陀区54.83平方公里的人事、财政和土地规划。

　　就在蔡刚刚落马后，12月31日，上海地铁11号线正式贯通，时速100公里的列车让普陀区和上海的主城区联系更加紧密起来，从普陀到市区人民广场仅需十分钟。

　　如此高速的城市轨道交通在全国仅此一家，当地媒体难掩兴奋地说，100公里的时速，是普陀的速度。普陀速度，这个全新的发展名词和这些年当地极速飙升的房价交相呼应。

　　而其背后是一批被查处的官员。

　　不只是蔡志强一人。在蔡志强之前，普陀区政府办公室主任殷坤能、副区长张克明、长征镇原书记王妙兴等官员先后落马，都与房地产开发有关。

　　而放眼整个上海市，社保案之后一系列官员新的违纪问题越来越引起各界的关注。“近两年，我们纪委立案查处的局级干部17人，处级干部100多人，有些案件是恶劣的，也是惊人的。”中共上海市市委书记俞正声在2009年底主动约见媒体时，如此说道。

　　各种迹象表明，一场“俞式反腐”正在悄然拉开。

　　酷似宋思明

　　蔡志强成了光头。最新被公开的照片里，他套着监狱的橙色马甲，低头看一份审讯笔记，手铐连着双手。

　　脸上的褶皱被闪光灯打出的阴影，让这张脸从45度的侧面看去“酷似宋思明”。上海人坊间最近都这么传着。宋思明是热播电视剧《蜗居》里的主角，一个因贪污受贿包养情妇落马的贪官。

　　这样的传言从蔡志强被双规那天起就没断过，两人长得像，故事情节好似一个模子出来的。而且都是“睿智但不失幽默，做事谨慎、低调不张扬”。

　　“长得好，有样子，有能力。”蔡志强曾就读的复旦大学政治系主任曹沛霖对《中国新闻周刊》这么评价他。

　　宋思明活在江州，一个虚拟的城市，但凡看过此剧的人，都会认为这是在写上海，城市地标，居民生活的集体特征，语言风貌无不有暗示。当蔡志强落马时，很多人甚至一度以为，宋的原型就是蔡志强，并感叹编剧有未卜先知的本领。尽管之前大家还在说宋的原型是社保窝案中的另一官员。

　　当然，这毫无疑问被证伪，“因为贪官的故事总是相似的”。

　　蔡志强一向低调，落马后却成为八卦和揶揄的对象，蔡家人为此有些烦恼，舆论风声甚至影响了他们请律师。

　　他们曾打算找陶武平律师，希望这位曾经在社保窝案中为凌宝亨、孙路一辩护的高手能化解蔡家的麻烦。

　　不料，双方这边一接触，那边就有消息灵通的记者曝了光，这让大家都感到不爽。控辩双方犹如作战，谁也不愿提前暴露自己。陶武平开始不断否认，他对《中国新闻周刊》记者说：“我没有代理蔡的案子，都是媒体的误传。”而蔡家也没再找过陶。

　　而后，蔡家再找律师，这回是翟建，曾经代理杨佳案二审而成名的律师。蔡家人变得谨慎起来，并未直接露面，而是托了一个中间人，给翟建打了个电话，问他是否愿意接手，翟建没有多想，当即应允。

　　但奇怪的是，之后就没了声音，翟建也有些纳闷。“舆论太厉害，莫非心灰意冷？”

　　管人事的蔡处长

　　30年前，蔡志强只是个孩子，随父母住在嘉定乡下，1982年，他考上复旦大学政治系。

　　彼时，中国的大学教育百废待兴，政治系也在曹沛霖等人的主持下恢复招生，曹沛霖告诉《中国新闻周刊》，当时大学生还是很稀罕的，一个农村孩子考进来，是要付出加倍的努力，都是很优秀的。

　　这是蔡志强人生轨迹的第一个拐点。

　　离开乡村后，蔡志强并不能立即适应城市和大学的生活，他有些沉默寡言。“不太起眼，很老实，人际交往一般。4年里，连一次班干部都不是。”同班同学郭定平接受《中国新闻周刊》采访时回忆说。

　　那时，蔡志强写得一手好钢笔字，课堂笔记一丝不苟，在男生中，这是很罕有的，每逢考试，人人都来借他的笔记去看，蔡几乎不拒绝，也不急着讨回，脾气好。郭定平笑着说，他当时也借了一本，至今还没有还。

　　蔡志强当时成绩中游，但脑子好使，每次宿舍里打牌，他赢多负少。此外，蔡志强的另一个爱好就是窝在宿舍里看书，“他不怎么参加社团活动，也不串宿舍。”

　　班上42个人，毕业前夕被分成几个小组，分派到各处实习，蔡志强去的本是宁波市人事局，而最后正式分配时，他却和另一名叫钱明涛的学生被分进了上海市人事局。

　　这个结果当时令不少人意外。

　　2009年12月30日的下午，正在办公室上班的钱明涛接受《中国新闻周刊》采访时说，当时有8个人最初在上海市人事局实习，最后只留下他一个，却把蔡调进来。“当年毕业生能进机关的凤毛麟角，主要是根据各方面的表现，综合德才表现”，“也可能是单位看中了他的低调和踏实。”

　　1986年7月，蔡、钱二人一起进了人事局，同在政策法规处做科员，也就是最基层的办事员，日常琐碎，事无巨细。

　　钱明涛说，两人的办公桌面对面，一坐就是6年，当时都年轻，都住在市委机关宿舍里。

　　如今，钱明涛还在上海市人保局，已经做到了编制处处长。而蔡志强升得快，从处长到局长再到区长，经历了极速的官阶爬升之后，最终却沦为了阶下囚。

　　彼时的蔡志强没有如今这么发福，1米7的个子显得很精干，做事认真，也勤奋，不无事生非，也不引人注意。

　　1997年，他成了人事局办公室主任，4年后，他调入人才规划处，大家叫他蔡处长。

　　又两年，即2003年，蔡志强升任上海市人事局副局长。

　　而那几年，上海市房地产市场进入新一轮发展的机遇，普陀区这时也在充分利用“365”旧区改造政策和以苏州河为主的水资源优势，全面推进房地产业发展，房地产业的投资、开发、销售量均达到历史最高水平。2000年以来，商品房预售面积558.05万平方米，商品房销售面积490.62万平方米。房产业税收逐年递增，2002年达到7.2亿元。

　　当时蔡还是人事局副局长，而普陀区已经进入房地产建设的高潮中，很快他也将卷入这片炙手的土地。

　　城市提速

　　2005年，蔡志强又升了一级，成为普陀区区委常委、副区长。“在这个年纪坐上这个位置，是很不容易的，官场晋升，局一级是非常难的。”曹沛霖对《中国新闻周刊》说。

　　这一年，复旦大学82级政治系搞联谊，蔡志强也去了。

　　聚会上，每个人都讲话，蔡也讲了，“谈的蛮好，蛮潇洒，当副区长，领导一方，有腔调，头势蛮清爽，”钱明涛说。

　　但是，新晋副区长还是和以往一样，相当低调，当时郭定平忙着四处张罗，也没有多接触蔡，“他的到场甚至没有引起太多人的注意，如同一个普通人”。

　　上海社科院副院长左学金曾在工作上与蔡打过交道，他对《中国新闻周刊》说，低调和会讲话，几乎是蔡的两个不二标志。

　　新官上任，蔡副区长赶上了一个关键的时期。

　　早在2001年的一份规划中，上海市就得到国务院的批准，计划到2020年，将形成一个市级中心，四个副中心(徐家汇、江湾·五角场、真如和花木)的城市大结构。

　　其中的真如，就在普陀区。

　　当另外三个中心已经发展的时候，真如显得慢了一些。上海市委党校教授罗峰告诉《中国新闻周刊》，上海市的发展，是波浪式的，区区推进，逐步深入。

　　2007年11月5日，真如城市副中心的规划方案获得市政府批复。媒体上说，上海市最后一个城市副中心全面起航。

　　而此前的4月17日，普陀区专门成立了“上海真如城市副中心开发建设领导小组”，区委副书记、区长蔡志强任组长。

　　普陀区位于中心区西北面，城郊结合部，通向长三角的西大门，沪宁高速从普陀通向江苏等省份，204、312两条国道从普陀区内起始。

　　由于上海主城区开发渐近完毕，普陀的中环商务区、真如商务区、长风生态商务区等都是当前上海地产板块发展较为迅速的区域之一，也是上海市第二轮开发的核心区域。

　　蔡在担任区长期间，还担任普陀区土地使用权招标拍卖挂牌领导小组组长。坊间颇多猜测,蔡志强是否在此期间有不当之举。

　　“不是一件事，好多封举报信，之前媒体说是情妇实名举报，这都是添油加醋，具体案情我也不知道，还在侦查中，封闭式的。”面对《中国新闻周刊》的求证，上海市检察院第二分院新闻科科长曹小航如是说。

　　有专家评论，上海是个强势政府，在经济开发中很多官员卷入其中，此类非法行为是一个阶段性的现象。“曾听那边的人讲过，普陀搞开发，胆子比较大，项目比较多”，如果对官员的权力监管不到位不及时，难免就会出问题。

　　在上海市官方的通报中，蔡志强涉嫌受贿犯罪，其受贿等行为从担任上海市人事局人才开发处处长期间就开始了。

　　近年来，针对层出不穷的腐败案件，上海市的反腐动作也不断出新。浦东区在2009年底将实行处级以上干部住房、财产、配偶子女经商、出国等重大事项网上申报、网上管理；而正式酝酿出台的《关于进一步规范本市公务员离职后从业行为的若干规定》也将以防止官员离职后的“期权腐败”为主要目标。

　　反腐加码

　　12月26日，严寒中的上海终于下了一场雪，“鹅毛一般”，但一会儿又止了，空气更加寒冷。普陀区政府门前行道树显得畏畏缩缩。

　　这个远离城市中心的政府大院，此刻尤其显得萧瑟。一辆银灰色的两座豪华跑车停在大院之外的空地上，引得进出的公务人员纷纷侧目。隔着一条街的空地上，没有建好的楼盘裸露着，几排塔吊高矮参差。“让普陀更高更快”的横幅垂挂在半空中，随着寒风一起一伏。

　　在蔡志强之前，普陀区政府办公室主任殷坤能、副区长张克明、长征镇原书记王妙兴等官员先后落马，都与房地产开发有关。

　　张克明从1990年代开始便是普陀区副区长，2003年又被任命为区国有资产经营公司的监事长，负责区内国有资产改制重组相关事宜。正是在此期间，先后受贿四次，同时还利用职权在“古井假日大酒店地块案”和“新长征集团改制国资流失案”中谋得私利。

　　作为曾经的区长，蔡志强与以上案件是否存在牵连，被外界不断地猜测着。上海市检察院的新闻科曹小航说，案件估计要到1月20日左右，即两会前会有结果，目前案情不便透露。

　　有人将蔡案视为上海又一轮反腐的新标志。

　　2月3日，被称为“炒房区长”的上海市浦东新区原副区长康慧军腐败案一审宣判。

　　10月23日，上海市外高桥保税区管理委员会规划建设处原处长陶建国，因受贿罪被判无期徒刑。

　　中共上海市委书记俞正声履新上海之时，正是上海社保案收官之际，上海民众对俞正声继续反腐是有期待的。

　　从11月下旬至今，市委书记俞正声、市长韩正、市人大常委会主任刘云耕分别带领15个检查组，对上海全市的党风廉政和基层党建进行专项检查。

　　“我们取得了很多成绩，查处了很多案件，建立了很多制度，但形势依然很严峻。近两年，我们纪委立案查处的局级干部17人，处级干部100多人，有些案件是恶劣的，也是惊人的。当然现在有些案件还没有正式移交，但初步查明的有些案件是惊人的。也有的人，在查处过程中曾经企图外逃，因为我们纪委事先早有估计，及时地防止了他的外逃。”俞正声说。

　　“对腐败分子不能宽容，要有一件严肃处理一件。”以蔡案为例，从2009年10月15日，有消息称蔡志强被双规，到12月10日被中止上海市人大代表一职，13日移交司法机关，最终24日上海市检察院公布其被逮捕，动作非常之快。

　　俞正声表示，一年来上海在某些方面的结构性问题更加突出。例如，上海房价、地价上涨过快，均处于历史高位，潜在风险加大。虽然今年上海的财政增长超出了原来的预期，但收入结构仍不合理，财政收入增长较多地依赖于房地产业；财政收支的矛盾仍较突出。俞正声说，上海财政持续较快增长还面临一定困难。

　　城市发展诉求下，房地产开发日益迅猛，上海的官场也开始发生变化。

　　“普陀的发展到了一个新阶段，正处于转型期，又正好碰到宏观经济形势急剧变化，压力特别大。但我对普陀是充满感情和充满信心的”。一年前，区长蔡志强曾这样对采访他的媒体说：“从责任来说，区长应该是永远的区长，我对自己的认识，不仅仅是在任五年一届的区长，只考虑任内的事，更应该考虑一任任的发展，所以从责任来说，应该是普陀区永远的区长。”

　　而如今，细心人发现，他连五年任期都没到呢。刘炎迅