中共广州市委九届八次全会胜利闭幕

　　人民网广州1月15日电（记者罗艾桦、史伟宗）中共广州市委九届八次全会经过两天的议程于15日下午胜利闭幕。记者注意到，“绿色增长”、“和谐亚运”、“改善民生”、“加强学习”成为全会关键词。

　　推动“绿色增长”实现“和谐亚运”

　　全会回顾了广州市2009年一年来的工作。预计全市实现生产总值9080亿元，同比增长11.4%；源于广州地区的财政一般预算收入2656亿元，增长7.2%，其中地方一般预算财政收入702.58亿元，增长13%；全社会固定资产投资2600亿元，增长22.3%；实现社会消费品零售总额3600亿元，增长16.2%；外贸进出口降幅逐步收窄，进出口总值767.7亿美元，下降6.3%，其中出口总值374.1亿美元，下降12.9%；利用外资稳定增长，截至去年11月底，全市实际利用外商直接投资37.4亿美元，增长5.3%；万元生产总值能耗下降4%以上，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降8%以上和6.2%以上；城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入达27600元、11067元，分别增长9.1%和12.6%；社会治安形势持续好转，全市刑事案件下降12.8%，市民群众对社会治安的满意度达91.9%

　　会议提出了2010年工作总体要求：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习贯彻胡锦涛总书记视察广东时的重要讲话为动力，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，更加注重转变经济发展方式，更加注重建设宜居花园城市，更加注重统筹城乡区域协调发展，更加注重推进体制机制改革创新，更加注重改善民生福祉促进社会和谐稳定，更加注重提高党的建设科学化水平，促进经济社会又好又快发展，确保实现城市环境面貌“大变”目标，圆满成功举办广州亚运会和亚残运会，进一步加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力进程。

　　会议设定了2010年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长10%；人均生产总值增长8.8%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口总值增长5%；万元生产总值能耗下降4.2%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降7.5%和4%；城市居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长10%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.8‰以内。如期实现广州“十一五”规划目标。

　　广东省委常委、广州市委书记、市人大常委会主任朱小丹指出（如图），市委九届六次全会以来的一年，是新世纪以来广州经济发展面临困难最多的一年，也是全市上下坚定信心、共克时艰、化危为机、危中求进的一年。全市在党中央和省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），以加快国家中心城市建设、全面提升科学发展实力为总目标，以迎亚运为契机，以抓落实为主线，团结带领全市人民积极应对国际金融危机冲击，全力保增长、保民生、保稳定，以“大干”促“大变”，深入创建全国文明城市，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新成效。顺利完成第一、第二批深入学习实践科学发展观活动，全力以赴保增长、调结构、促转型，认真贯彻实施《规划纲要》，以迎亚运为契机大力改善城市环境面貌，促进城乡区域协调发展，大力推进重点领域和关键环节改革攻坚，深入推进民主法制建设试点工作，着力加强宣传思想文化工作，切实加强以改善民生为重点的社会建设，全面加强党的建设，取得了来之极为不易的成绩。

　　在总结成绩的同时，朱小丹深刻分析了当前广州经济社会发展中存在的突出问题和不足，主要是：经济结构调整力度和自主创新能力仍显不足，现代产业体系建设步伐仍不够快；资源配置功能和集聚辐射功能与国家中心城市地位不相适应，城市功能布局亟待优化；城乡、区域发展不平衡仍较突出，城乡基本公共服务差别仍较大；资源环境硬约束进一步趋紧，以大气和水污染治理为重点的环保治理任务艰巨，节能减排压力加大；影响社会稳定的矛盾和问题更加凸显，综治维稳任务十分艰巨；一些党员干部宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义作风仍然存在，领导科学发展的能力有待提升。

　　朱小丹强调，今年是广州城市发展史上具有特殊重要意义的一年，就是要推动“绿色增长”，实现“和谐亚运”。为此，要突出抓好六项工作。一是举全市之力办好广州亚运会和亚残运会。集中攻坚促“大变”，全力做好亚运筹办攻坚阶段各项工作，突出抓好赛时城市运行和服务保障工作，大力营造文明祥和的人文环境，确保实现“两个亚运同时举办，两个亚运同样精彩”的目标。二是把转变经济发展方式摆在更加突出的战略位置。进一步扩大内需，提高自主创新能力，加快建设现代产业体系，推动绿色增长，提升开放型经济发展水平，努力促进经济社会全面协调可持续发展。三是构建有利于科学发展的体制机制。深化行政管理体制、经济体制、文化体制和社会管理体制改革，深入开展民主法制建设试点工作，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。四是加快推进城乡区域一体化发展。加快构建城乡一体化体制机制，协调推进城镇化和新农村建设，健全农民持续增收长效机制，促进区域协调发展，推动广佛同城化和广佛肇经济圈建设，加快形成资源要素优化配置、比较优势充分发挥的城乡区域协调发展新格局。五是持续改善民生福利。努力扩大就业，提高社会保障水平，加快发展社会事业，全力维护社会和谐稳定，制定出台市委、市政府《关于推进基本公共服务均等化的实施意见》，形成持续改善民生、促进社会和谐长效机制。六是加强和改进党的建设。构建学习型党组织，完善地方党委领导体制和工作机制，建设高素质干部队伍，抓好基层基础工作，加强党风廉政建设，为广州加快国家中心城市建设、全面提升科学发展实力提供坚强政治保证。

　　广州市市长张广宁总结了全市化危为机、危中求进的五点经验。一是坚持把思想和行动统一到中央和省的决策部署上来，准确判断和把握国内外经济形势，在国际金融危机袭来的时候，见事早、行动快、措施实，始终把保增长作为经济工作的首要任务，充分发挥主观能动性，积极化危为机，危中求进，赢得了发展的主动权；二是坚持解决当前困难与促进长远发展相结合，既立足当前保增长，更着眼长远调结构，自觉落实“三促进一保持”的要求，加快建设现代产业体系，加快传统产业转型升级，使应对国际金融危机的过程成为调结构、促转变的过程，为今后又好又快发展奠定了坚实基础；三是坚持把筹办亚运与加强城市建设、改善人居环境紧密结合起来，使筹办亚运会的过程变成推动环境建设上水平的过程，加快环境综合治理，加强生态环境保护，不断增强可持续发展能力，探索了科学发展、建设宜居城乡“首善之区”的新路子；四是坚持发展经济与改善民生的有机统一，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，努力使发展成果惠及市民，切实解决好事关人民群众切身利益的问题，促进社会和谐稳定；五是坚持改进作风，狠抓工作落实，各级领导干部深入基层、深入企业，主动提供服务，协调解决问题，与企业共克时艰，为推动经济社会发展创造了有利条件。

　　对于今年的经济工作，张广宁作了具体部署，强调要着力做好七个方面。一是着力做好亚运筹办工作，确保亚运会圆满成功；二是着力推动经济发展方式转变和结构调整，提高经济增长质量与效益；三是着力扩大内需和促进外经贸增长，推动经济平稳较快发展；四是着力加强以改善民生为重点的社会建设，切实维护社会和谐稳定；五是着力深化重点领域和关键环节改革，不断增强发展动力和活力；六是着力推进城乡一体化发展，提高农业、农村发展和农民增收水平；七是着力抓好《规划纲要》贯彻实施，加快国家中心城市建设。

　　时刻不忘保障和改善民生

　　会议召开期间，朱小丹还专门来到全会第13小组（区、县级市），和与会同志一起深入讨论如何更好地贯彻胡锦涛总书记视察广东重要讲话和省委十届六次全会精神，审议市委常委会工作报告、张广宁同志讲话和《中共广州市委贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》、《广州市贯彻落实<珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008年—2020年）>实施细则》。

　　在听取与会同志的意见建议后，朱小丹作了讲话。朱小丹认为，广州市委、市政府历来重视民生工作，市第九次党代会以来始终坚持“富民优先、民生为重”政策导向，制定实施了“惠民66条”及17条补充意见，为推动基本公共服务均等化打下了坚实基础。作为国家中心城市和省会城市，广州更要贯彻落实好省的《规划纲要》，力争在全省率先实现基本公共服务均等化。

　　朱小丹指出，我们党是全心全意为人民服务的执政党，党中央、省委都高度重视基本公共服务均等化。基本公共服务均等化，是坚持以人为本、富民优先、民生为重的应有之义，是保障人民群众基本权益、实现社会公平正义、构建社会主义和谐社会的重要基石。不要以为只有西方国家福利制度才是好东西，中国共产党完全可以而且也一定比西方国家的执政党做得更好。基本公共服务均等化符合中国国情，体现社会主义制度优越性，有我们自己的特色、自己的优势。这个制度安排在一个十几亿人口的大国得以实现，不仅是全国各族人民的福祉，也是对人类社会的一大贡献。

　　朱小丹强调，广州市今年将抓紧出台从2010年到2020年的《基本公共服务均等化实施意见》，这是继“惠民66条”和“17条补充意见”之后，最重要的民生大计。不但要把这个《实施意见》精心制定好，而且要真心实意、脚踏实地落实好。广州发展到今天，必须也完全有能力走在全省前面。推进基本公共服务均等化要着重抓好四个方面：一是完善公共财政。要在增强政府公共服务职能的前提下，深化财政制度改革，调整优化财政支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域，不断增强公共产品和公共服务的供给能力，努力满足人民群众基本公共服务需求。二是实行重点倾斜。有区别才有政策。基本公共服务既要面向全体人民，又要重点向低收入困难群众倾斜。首先要保住低收入困难群众最基本的生存权和发展权，使他们与其他群众一样学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不出现被遗忘的角落。三是推进城乡统筹。城乡二元结构带来的城乡差别，突出表现在公共服务领域。要以明确的制度设计和政策导向，推进基本公共服务向农村延伸，加快构建城乡一体的基本公共服务体系。四是坚持立足基层。要把基本公共服务体系的根扎在城乡基层社区，努力把最贴近群众的基本公共服务办实办好办出成效。要注意总结立足基层发展基本公共服务的经验，加强基层基本公共服务设施和网络建设，全力打造城乡基层基本公共服务平台。

　　朱小丹进一步强调，对待基本公共服务的态度，是检验各级领导干部宗旨意识、公仆意识的一块试金石。要树立正确的政绩观，不能还是围着GDP这根指挥棒转，更不能搞什么“政绩工程”、“形象工程”，要时刻不忘把更多精力、更多财力放在保障和改善民生上，一定要真心实意、脚踏实地把推进基本公共服务均等化这项大事业办好。

　　学习新知识 提高新能力

　　全会还审议通过了《中国共产党广州市第九届委员会第八次全体会议决议》和《中共广州市委贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》，审议了《广州市贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008年—2020年）〉实施细则》。

　　朱小丹在全会结束时作了总结讲话，强调今年是广州实施“十一五”规划的最后一年，是办好广州亚运会和亚残运会的决胜之年，是打好转变经济发展方式这场硬仗的关键之年。全市各级领导干部必须按照党的十七届四中全会提出的建设马克思主义学习型政党的要求，紧紧围绕加快国家中心城市建设、全面提升科学发展实力，加强自主创新、加快转变经济发展方式，全力办好亚运会、提升广州城市国际影响力，努力学习新知识、拓展新视野、掌握新本领，不断提高领导科学发展的能力。

　　朱小丹指出，在新的历史起点上推动科学发展，必须与时俱进大力倡导学习之风。重视学习、加强学习是党的一贯优良传统，是提高领导科学发展能力的重要途径，是讲党性、重品行、作表率的必然要求。当今世界和当代中国正在发生广泛而深刻的变化，广州正处于改革攻坚期、发展关键期、社会转型期、矛盾凸显期，肩负着加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力的历史使命。完成这一历史使命，推动经济社会发展全面转入科学发展轨道，迫切要求全市各级领导干部切实提高领导科学发展能力。全市各级领导干部只有勤于学习、不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，才能始终走在时代前列，才能不断提高领导科学发展的能力，才能自觉增强党性修养、提高政治素质，真正担负起团结带领全市人民在科学发展道路上实现建设国家中心城市和全省“首善之区”目标的历史使命。

　　朱小丹强调，全市各级领导干部要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，注重加强学习，更注重把学习成果转化为实际行动，努力把握科学发展规律，不断增强运用科学理论解决实际问题的本领，不断提高领导科学发展的能力。一是要认真学习中国特色社会主义理论体系，进一步坚定理想信念。加强对中国特色社会主义理论体系的系统学习，做到真学、真懂、真信、真用。认真总结深入学习实践科学发展观活动经验，努力形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，推动各级党组织成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、党员干部成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。二是要认真学习现代科学知识和业务知识。广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会、法律和国际等各方面知识，特别是要高度重视学习现代市场经济、现代国际关系、现代科学管理和现代信息技术等方面的知识，在不断优化知识结构、开阔思路、把握规律中，准确把握当今世界发展大势，准确把握改革发展实际，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。三是要向群众学习，向先进看齐。认真贯彻党的群众路线，时刻摆正自己与人民群众的位置，增强宗旨意识和公仆观念，自觉把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，虚心向群众学习，热心为群众服务，自觉接受群众监督。善于学习借鉴先进地区和单位的好做法好经验，不断完善本地区本单位改革发展的思路和办法。注重向身边先进典型学习。四是要坚持学以致用，善于总结提高。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，真正做到学以致用、用以促学、学用相长。当前，要紧密围绕我市加快国家中心城市建设、全面提升科学发展实力这一中心任务开展学习，努力增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。注重把加强学习和总结经验、探索规律结合起来，坚持边学习边实践，边实践边总结，边总结边提高，既着力解决当前问题，更注重为更长时期又好又快发展打牢基础，把有效措施和成功经验转化为促进科学发展的长效机制。

　　朱小丹强调，加强学习，推动学习型党组织建设，必须紧紧围绕服务中心任务，加强组织领导，完善学习制度，提高学习实效，营造学习氛围，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。各级党委要认真履行组织党员学习的职责，把加强学习、建设学习型党组织作为重要任务，纳入重要议事日程。市委将成立建设学习型党组织联席会议，研究制定我市关于加强学习、推进学习型党组织建设的实施意见和工作方案，建立健全抓学习责任制。全市各级领导干部要认真落实省委提出的县处级以上领导干部每年脱产集中五天读书的学习制度，市级领导班子成员带头讲党课，作辅导报告，撰写心得体会文章，做深化理论学习的表率。

　　朱小丹同时强调，要做好岁末年初关系人民群众切身利益的各项工作。一是本着节俭、务实的原则安排好节日期间的各项活动，切实压减没有实质内容的会议和活动。二是广泛开展形式多样的帮扶救助和送温暖、献爱心活动，妥善安排好节日期间城乡群众特别是困难群众的生产生活。三是采取有力措施确保春运平安畅顺，保障节日市场供应，切实加强安全生产监管。四是集中整治社会治安突出问题，深入开展矛盾纠纷排查调处，全力维护社会和谐稳定。五是加强正面宣传和舆论引导，让全市人民过一个欢乐、祥和、平安的节日。

　　全会号召，全市各级党组织和广大共产党员要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，团结一致，锐意进取，扎实工作，全面落实市委、市政府各项工作部署，为加快国家中心城市建设、全面提升科学发展实力而努力奋斗。